條陳與民休息疏
馬元瑞
竊臣見軍興以來。各路軍營奏報。獲一勝仗。則曰斬馘甚多。復一城池。則曰殺賊無算。而賊仍未淨盡者。緣民之紛紛從賊也。夫民具有天良。豈囗甘心從賊。緣職牧民者。驅之從賊也。今欲杜其從賊之路。宜令各省大吏督率地方有司。正本清源。與民休息。臣於應行事宜中。擇其最要者四條。為我 皇上敬陳之。一薄賦稅以厚民生也。我 朝定賦。輕於前代。即不得已勸捐抽釐。亦非強民以難堪之事。無如經手各員。額外需索。祗知為己營私。不顧為 國斂怨。雖經 皇上多方誥誡。而積習相沿。弗思變計。不知民至今日。其困苦不堪言矣。兵燹之餘。流離失業。室家曠廢。田土荒蕪。而猶以已竭之脂膏。填無底之谿壑。嗷嗷之哀鴻。幾無生理。況賊匪之狡詐多端。不惟脅民以威。亦且誘民以利。為民則飢寒莫訴。從賊則衣食有資。愚氓無知。幾何不為其惑耶。擬請再行嚴禁地方各官。不得於正供而外。任意侵漁。為小民開一囗生路。即為賊匪減一分來源。所謂厚民生以正民德也。一慎訟獄以平民怨也。今之州縣。往往自耽安逸。於一切詞訟。委諸佐雜。彼既身在局外。豈復出以審詳。其貪酷之輩。又賄賂公行。是非顛倒。不知一人號屈。萬眾寒心。一旦風鶴告警。或至乘機生變。是豈民命之不古哉。歎息愁恨之心蓄於中者久矣。嗣後大小詞訟。責令親身研鞫。無枉無縱。蓋欲使天下無叛民。必先使天下無怨民也。一善撫循而使民得所也。國家設親民之官。所以安民。非所以害民也。乃自軍興以來。派兵車則四鄰皆擾。立團練則私橐必盈。無事任瘡痍之滿前。而不為設法。有事恐餉需之累己。而不為請兵。官之虐民也不一。民之怨官也必深。偶有不逞之徒。一為煽動。往往聚眾抗官。釀成巨案。此其咎不盡在民也。嗣後不論完善之地。殘破之區。責令悉心籌畫。俾小民得所。則上撫字其民。而民。猶背叛其上。有是理哉。一勤曉諭而使民咸勸也。昔黃霸守潁川。選擇良吏。宣布詔令。使民咸知上意。遂致教化盛行。盜賊止息。 朝廷旰食宵衣。勤求民瘼。誠能家喻戶曉。當無不感激涕零者。乃 皇上之恩綸屢下。而州縣多延擱不行。以其無利於己也。上下暌違。情志不通。職此之故。嗣後蠲緩 恩旨。固令迅速刊布。至一切 諭旨之關繫民事者。亦俱令剴切曉諭。俾窮鄉僻壤。無不共聞。庶民情固結。而賊匪之勢日孤矣。以上四條。請 旨飭下各省督撫。潔己率屬。實力奉行。其地方有司。破除積習。著有成效者。准破格保薦。不次擢遷。而仍蹈故習。及奉行不力者。予以嚴參。將風聲既樹。轉移自速。不惟賊氛可以撲滅。而郅治自臻上理矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上聖鑒。
利農恤商培養元氣片光緒五年
監察御史黃元善
再治世之道。藏富於國。不如藏富於民。利民即所以裕國。有子云。百姓足。君孰與不足。論似迂遠。及觀我 朝 歷代德政。與近年 皇太后 皇上頒發晉豫振項。東南各省士民。無名捐款至數十萬不等。而後知有子之言為不虛也。臣上年道出金陵揚州一帶。見該處設有晉豫捐局。沿街張貼圖說。具述災民之苦。設立錢筒。任民自投。不書名氏。俟有成數。製備衣糧。解往各該省接濟災民。固由民情好善。亦由我 朝深仁厚澤。休養生息所致。夫施不望報。助國養民得之民間。誠不易易。然益足見長民者當保民之富。富之當藏於民。查此項捐款。皆係出之商民。兵燹以來。民氣未復。商賈之利。萬萬不及從前。而急公好義。尚復如此。是誠不可不有以養之。且大江南北。自城市以至鄉隅。人民稀少。田土荒蕪。所在皆然。地方官徒知城市情形。並不設法招徠。全行開墾。即勉強舉行。而胥吏苛索之獘未除。他省客民。仍復裹足不前。況重以言利之徒事事與民爭利。不知為國養民藏富於民之道。民果困窮。緩急又將何恃。其患有不可勝言者。現在捐務既停。度支未裕。若於常法之外。另設加增。是不為民間培養元氣。即不為 朝廷培養元氣也。為今之計。惟有招徠薄賦以利農。囗釐減征以利商。勿朘民之生。勿奪民之利。實為保世滋大第一要圖。擬請 旨飭令各省封疆大吏。督率屬員。悉以為國養民為務。凡有益於農商者。次第舉行。農田則設法招徠開墾。勿任胥吏勒索。釐稅則嚴禁各局流獘。勿因捐輸停止。額外抽加。以外如稍有病民病商之處。隨時裁損。勿使厲民。則民生益富。民情益善。而國本益固矣。為此附片具陳。是否有當。伏乞 聖鑒。
論東路事宜啟
胡林翼
下游情形。殆哉岌岌。姑即愚陋之所及知者而言之。已不下十數事。麻陽船戶。辰沅水手。皆強悍有力。鎮遠以上。驛路囗夫。亦游蕩不囗。兩三月來。客商裹足不前。無所得食。人心皇皇。殆不可支。夫以官養民。不如使民自養。為盜而死。忍饑而死。等死耳。犯法可以賒死。忍饑則將立斃。可慮一也。各府各廳之寨苗。大者一二百家。小者三五十家。連年盜劫。積蓄一空。為良則畏盜。而又畏官畏差。為盜則一無所畏。是將迫之使為盜。可慮二也。良苗終日採芒為食。即陟彼阿邱言采其之四時不能得一粟入口。耕種所入。遇青黃不接之際。借穀一石。一月之內。還至二石三石不等。名為斷頭穀。借錢借米亦然。甚至一酒一肉。積至多時。變抵田產數十百金者。心怨之而口不敢言。其黠者則怨恨所積。引囗盜以仇之耳。而漢奸終不自悟。方且失之於盜劫。而取償於盤剝。可慮三也。苗產盡入漢奸。而差徭採買。仍出於原戶。當秋冬催比之際。有自掘祖墳銀飾者矣。蒿目痛心。莫此為甚。各廳并無錢糧贏餘。專恃差徭採買。一切陋規。以為公私之用。近年民力日絀。官事日多。即令如數收納。尚呼瘠苦。何能禁止而強以不情。且力役粟米之征。一概停止。則苗民脫身化外。不復知有上下之分。是禁之固難。將縱之而任其多取乎。則窮愁怨歎。苗民日見其蹙。將更法而歸於受田之漢民乎。則差徭採買。有己成之俗例。而非賦役之正供。苗寨本無錢糧。漢民豈囗領受。訐告紛紛。上下其手。可慮四也。官取於苗者十之三。土司通事差役之取於苗者十之七。取良民之精血。以供其宴安酖毒之資。台拱丹江古州八寨清平。其獘尤深。可慮五也。漢奸恐喝苗民。無所不至。即如上年十月。倡言某人帶兵。見黑便殺。苗民青衣。故云見黑便殺雖大張曉諭。開布公誠。而浮言不止。其造言恐喝之人。即平日盤剝之人。即異日倡亂之人。欲藉以快其私耳。人心思亂。無理可喻。可慮六也。官兵數萬。已成廢器。即令千人為營。而十賊可破。凡有血氣。莫不痛心。屯軍九千餘名。布置各堡。本極周密。然虛籍徒存。實政無補。數十年之積獘。不能一旦挽回。今日之食屯田者。半是刁生劣監。一旦繩之以法。則捏造黑白。勾煽愚苗。其禍且益速。操之太急。是囗錯峭直之獘。委心任運。是胡廣中庸之誚。可慮七也。邪教之興。隨地皆是。根柢既深。萌芽已露。惟大臣持正而不阿。小臣奉公而潔已。則無隙可乘。尚可不即舉發。黔中近年大憲。兢兢業業。察吏頗嚴。然在上有震動恪恭之心。在下有得過且過之意。未經患難。不知恐懼。公牘所到。寓目已忘。可慮八也。天下治亂之機。不外乎義利二字。人心嗜利則亂。嗜義則治。近年嗜利之人。豈惟官哉。凡在官之人皆然也。即在野之人。亦駸駸乎其莫不然。用人而不得所養。雖堯禹之憂勤不能以治。天下亂則耗財多。處已亂將亂之時。則賞不得不重。罰不得不輕。故耗財尤多。度支已竭。仰屋空嗟。可慮九也。禍積於蕭牆。勢處於危急。而不能不資成案。秉舊例。絳侯之乞憐於牘背。魏尚之見屈於刀筆吏。古今同慨。必至決裂不可收拾。例案一無所施。而後節目疏闊。則事已不可為。可慮十也。
勤王事者食於官。舉義旗者食於民。舍穡事而割正夏。湯是也。孰敢不簞食壺漿以迎將軍。諸葛之言是也。南陽太守稽留義師。斬一守而人皆奉令。孫堅是也。天下非鄙吝之人不能聚財。非抑勒不能散鄙吝之財。明懷宗之勸慰而不助軍餉。李自成之腦箍而盡數以獻。叔季人心。大抵類是。囗逆入鄂。括取民財。計逾千萬。設官為董勸。則十萬亦難。不至此時。不知悔懼。人心又大抵類此。黔中官兵。仰給於藩庫。藩庫又仰給於鄰省。轉運則有所不能。抑勒則有所不敢。畏首畏尾。勢必致官危而民亦不安。可慮十一也。兼弱攻昧。取亂侮亡。言道學者疑之。而英君賢相之方略。實不外此。自強者天道之所取。自弱者洪範謂之極。帝王馭世之微權。必取強桀之人預為駕馭。為我用而不為人用。 世廟募武力絕倫之人。令史相國統領駐防。豈為駐防哉。所以消天下之英傑而不覺耳。姚啟聖督浙閩。署中歲費以百萬計。不數年而海澄公施侯歸於麾下。今欲鎮攝邊陲。必須日日練兵。貴東一路。幅員至大。非挑練精兵八百人。分防分捕。且戰且守。則不足以攝奸萌而資防範。一年之費。又將安出。可慮十二也。黔餉設令不繼。則兵民皆困。禍不旋踵。將任其自亂而自已乎。抑將養壯士而去老弱。核名實而察空曠乎。非常之原黎民所懼。行之不善。是明季裁驛卒之事。行之而善。是商鞅變秦法之事。成則為怨府。敗則為禍階。可慮十三也。保甲團練。實救時之善政。委員之辦事。其時甚暫恐民不信。其勢相隔。恐民不親。則非牧令不為功矣。然而奉虛文者無實意。察小害者忘大利。大憲之董戒。不啻囗禿而唇焦。各屬之奉行。惟有稟復與告示。可慮十四也。大江東去。望風瓦解。刺臂奸細。反來黔地。即是逃匿之餘。亦恐勾煽之禍。可慮十五也。以上十五事。姑即東路而言之。然而言易行難。病多藥少。非一手一足之力所能挽回。亦非空言勦說所能補救。約而言之。則亦不外練兵求才察吏籌餉四事耳。已亂易治也。而將亂難治。林翼之愚陋。即使殫精竭力。亦無補於萬一。況一人之精力幾何。一人之才識又幾何。如石填海。如蚊負山。固自知其不堪矣。區區愚誠。尚祈鑒察。
天津創設廣仁堂疏光緒八年
直隸總督李鴻章
竊天津河間等屬。地瘠民貧。迭遭災歉。孤兒嫠婦。往往無以自存。情甚可憫。必須創設善堂。兼籌教養。前於光緒四年旱災後。據南省勸賑紳士。前署陝西藩司王承基。候選道鄭官應。主事經元善等。集捐洋銀一萬元。經臣商屬前督辦河間賑務今太僕寺卿吳大澂。候選知府李金鏞。先於津郡東門外南斜街。暫設廣仁堂。收養天津河間兩府屬遺棄子女貧苦節婦。一面倡勸捐資。多多益善。飭道員盛宣懷等。督同紳董。籌經久之策。嗣因經費集有成數。遂於西門外太平莊。卜地建堂。共蓋屋二百八十餘間。將南斜街原收婦孺。歸囗太平莊。於堂中分設六所。一曰慈幼所。收養男孩。初收則為滌垢治病。繼則分撥各所授事。二曰蒙養所。設義塾整齊。擇聰俊者延師課讀。三曰力田所。於堂之左右購置地畝。種植木棉稻黍菜蔬。擇麤笨者雇老農教習。四曰工藝所。擇不能耕讀者。令習編藤織席刻字印書。俟年長業成。聽其出堂自謀衣食。五曰敬節所。收養青年節婦。及無依幼女。無家可歸。俟長成為之擇配。六曰戒煙所。廣延良醫。妥置方藥。療治鴉片癮病。俾吸煙者有自新之路。庶煙禁不致徒設。各所均派誠實司事專管。其敬節所係婦女。終日扃鎖。以慎關防。飯食等項。悉由轉桶出入。公舉年高有德之節婦。在內管束。俟守節年例相符。由在堂紳董出結。移縣轉請 旌表。現計開辦三年。屋宇一律竣工。章程亦皆妥定。耕讀紡織。成效昭然。而戒煙除癮者。亦有二千餘人。實於風俗人心。大有裨助。嗣後應責成紳董。遵照定章。實心經理。以垂永久。溯查道光年間。保定省城。創設全節堂。其時只收養婦女五十名。今津郡廣仁堂。定額七百五十名之多。各所收養窮民亦眾。歲需教養費用。生息之款無幾。誠恐未能持久。除督官紳隨時設法募捐接濟外。查上年京城仿照津章新設廣仁堂。經順天府尹奏奉 諭旨。每年賞給米三百石。欽遵在案。津郡創設廣仁堂。實為北省賑撫善後一大義舉。與京城善堂情事相同。相應奏明 飭部立案。籲懇 天恩。准自本年起。每年賞給南米三百石。於江蘇海運漕糧項下。在津就近撥領。以廣 皇仁。
普濟堂並育嬰堂條約
栗毓美
一查辦宜核實也。收養貧民。有普濟堂。政先堂。體仁堂。廣仁堂。養濟院。留養局。名目不一。總為收養囗寡孤獨廢疾貧民而設。凡收養之初。必將籍貫住址年貌。及殘廢篤疾。先由地方官捐刷呈式。逐細注明。親身點驗。如果與所開相符。即注冊給與腰牌。准其收養入院。不得任聽書役代報捏稟。以杜冒濫。非意存苛刻。緣少一名浮冒。即多一名實惠。全在地方官實力奉行。慎勿始勤終怠。