請嚴禁非刑疏光緒九年
通政使張緒楷
竊維民為邦本。國有常刑。明刑所以弼教。非徒崇尚刑名也。溯自軍興以來。兵燹遺黎。凋亡殆盡。迄今底定近二十年。元氣未復。正宜休養生息。以培根本。無如捐例頻開。軍功輩出。半皆貪墨嚴酷之徒。久不知撫字為何事。而為大吏者。耳濡目染。方且以武健為幹員。以苛刻為能吏。致使任意妄為。毫無忌憚。一切審訊案件。創立非刑。有以布紙粘人身。向日曬乾。帶肉揭起。片片血淋。名曰剝皮。有以藤荊縛置人背。使芒鑽刺。逐條拔出。根根透骨。名曰抽筋。有以錘敲脛。應聲粉碎。有以炭炙膚。惡臭腥聞。又製有好漢橙好漢筩站枷站籠等具。種種奇異。不可枚舉。無非故作威福。殘虐為快。可謂蜂蠆其心。豺狼成性矣。夫三木之下。何求不得。似此傷心慘目。有求死惟恐不速者。夫亦何供之不招。何案之不認乎。即使罪無可逭。而明正典刑。自彰國法。肆行凌虐。奚用憲章。所有金陵三牌樓一案。前此即以刑求。河南呼冤一獄。鎮平縣馬翥即用蚊煙燒炙熬審。背痕宛然。雖冤與不冤。尚未據該撫等覆奏。而當時之定讞。故以刑成也。他如各省之濫刑斃命見於奏報者。不一而足。其餘之隱忍就死。無所控告。冤獄不知凡幾矣。民豈無良。遭此慘毒。所由比年以來。四川甘肅地震有聲。閩粵沿海地方颶風大作。其災異屢見者。未始非怨氣所積而成也。也古聖王刑期無刑。禹有下車之泣。湯有解網之化。曾子曰。得情勿喜。具見忠厚之意。漢時崇尚循吏。召父有稱。杜母有頌。德化所及。自有人不敢欺人不能欺者。果能忠信明決。何難折以片言。即使訊鞫多方。亦自案無遁飾。況我朝 聖 聖相承。律有減緩之條。時行赦宥之典。深仁厚澤。二百餘年。又時以水旱偏災。動關 宸廑。豈容此殘酷之吏。朘削民生。應請 旨飭下各直省督撫。督同臬司。嚴諭各州縣及問刑衙門。申明定例。遵用常刑。總宜虛衷研鞫。勿草率以圖功。勿顢頇以從事。期在無縱無枉。以成信讞。除常刑之外。一切非刑。永遠禁革。儻有仍蹈故轍。別經發覺。除將該員嚴懲外。並將各督撫臬司分別議處。是在各大吏慎選良吏。使司民牧。訪有著名酷吏。即行撤參。以仰副我 皇上軫念民依明慎用刑之至意。庶幾民氣可舒。天心可格。災沴潛消。雨暘時若。用克臻億萬年有道之長。天下幸甚。
申禁辦案刪改原供疏刑部
內閣抄出山東道監察御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑逼取供招草菅人命請飭嚴行查禁等因。光緒九年二月十五日。奉 上諭。御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑並幕友刪改犯供薦引徒黨請飭嚴禁各摺片地方命盜各案全在承審官虛衷研鞫不事刑求方足以成信讞刑部核議罪名以各省解部招冊為憑若如該御史所奏酷吏非刑逼供種種殘忍其有情節可駮者必經幕友刪改送部何以重民命而得確情囗各直省督撫嚴查屬員中如有濫用非刑者立即參辦毋稍寬縱遇有提審要案督同臬司親訊明確並嚴禁幕友刪改犯供務得情真罪當以副朝廷明慎用刑之意該部知道等因欽此。查原奏內稱。刑部辦理各省案件。全憑解部招冊核議。風聞各直省州縣辦案。凡係犯人原供。其中有情節可駮者。必經刑名幕友刪改妥協。始行錄冊送部。是以解部供招。多有不寔不盡。部中憑冊定擬。竊恐枉殺無辜。在所難免。請 飭各督撫督同臬司嚴密查察。如州縣幕中有刪改犯供一字者。立即拏問從重治罪。並將該州縣嚴行參辦等因具奏。抄出到部。查該御史所奏各情。均係矜恤庶獄慎重民命之意。業經欽奉 諭旨。嚴申禁令。諄諄訓誡。各省自應懍遵辦理。抑臣等更有請者。向例州縣辦理命盜案件。犯人初次供招應詳載揭帖。不許擅自增減。即臬司亦不得借囗招之名。故為刪改。違者照故行出入例議處。立法本極周詳。無如近來不肖州縣。玩視民命。偶囚犯供不認。即濫用非刑逼供。鍛鍊成獄。迨具詳招解。則又換易初供。將案內真情全行消彌。冀免駮詰。臣部核覆各省案件。每年不下數千起。而情節相似者。比比皆是。不特參觀一省之案。前與後如出一轍。即合校各省之案。彼與此亦多雷同。其所敘供內。袛寥寥數語。駮之無隙。寔皆移情就案。悉屬故套。推原其故。總由州縣諳習刑名者少。又自顧考成。任令幕友刪減供招。希圖化大為小。即如河南鎮平縣王樹文呼冤一案。本係大夥匪徒。持槍搶囗巨案。而該省原題。輕描淡寫。改作十人。僅持刀械。絕似一尋常盜案。看去毫無疑竇。而孰知此中隱伏差役縱盜教供頂替各重情。其所列人數贓物日月。無一寔語也。然此案得以發覺者。亦賴有前撫臣涂宗瀛能破除情面據寔入奏耳。其餘似此消彌者。又不知凡幾。尤可異者。各省案件扣限。藉稱犯供翻異者。不一而足。而臬司報部之供。從未見與州縣原供移易一字。該御史所稱州縣辦案。凡係犯人原供。其中有情節可駮者。必經刑名幕友刪改妥協始行錄報等語。寔屬邇來錮習。應請 旨飭下各省督撫。嗣後題咨命盜等案。務須遵照定例。將初次供招全行載入。即使解省後。犯有翻異。亦將所以翻異之供。另冊報部以備查核。該臬司不得盡行刪減。強歸原供。致令寔情隱滅。如有州縣聽從劣幕刪改供招情事。該督撫即行嚴參治罪。以期力挽積習。臣等為申明刑章起見。是否有當。謹恭摺具奏。
請撥州縣罰俸銀兩為解案經費疏
給事中陳壇
竊惟百姓之命。係於州縣。州縣之害百姓者莫如惰。百姓之望州縣者莫如廉。顧 朝廷警州縣之惰。必先清其致惰之源。責州縣之廉。必先予以可廉之路。如擱案不辦。性囗安逸。督撫隨時甄劾之可也。操行清潔。官聲素好。督撫隨時保舉之可也。若州縣雖欲不惰。而實有不能不擱之案。雖欲為廉。而實有不能自操之行者。則莫如招解人犯之賠貼經費也。州縣審理命盜。及一切雜案。自獲犯擬罪後。徒流以上。皆須招解府省。往返囚籠摃夫之費。長解差役飯食之費。省監囚糧之費。貼監差役雇送差役飯食之費。半年不轉。則一犯有數犯之費。再次審駮。則一案有數案之費。故州縣每辦一案。多則需四五百金。少亦一二百金。若逆倫重案。親身解省。則需七八百金。以州縣廉俸計之。每年所入。不敷辦五六案之費矣。此州縣之所以於命案則欲百姓私和。而盜案則欲百姓改竊。於逆倫重案亦或敢置之不問也。夫諱盜諱命。大干吏議。使不賠錢而可以辦案。雖庸吏亦何肯害己以損人。使欲辦案而無錢貼賠。雖循吏恐不免蒿目而束手。故欲蘇民命。則莫如清案源。欲清案源。則莫如籌州縣招解之費。而使之不難於辦案。然 國家經費有常。勢不能添此意外之款。而州縣攤捐已重。更不能增此浮出之需。惟查州縣罰俸銀兩。如一官一年而有罰十年之俸者。除一年扣俸外。其九年係由該員解繳藩庫。謂之浮俸。此項銀兩。既解之後。作為動用。各省不同。惟既非 國家之正款。又屬州縣之己資。應請撥出。以為州縣招解人犯一切之費。以州縣之所出。用之州縣。則罰之扣之。而州縣之心無不服。警其惰而使之可不惰。責其廉而使之可以廉。則劾之保之。而州縣之口無所藉矣。此項銀兩。既係解存藩庫。即由藩司支發。各州縣解案到省。府監囚糧及貼監雇送飯食之費。每年若干。即由管監之經歷司獄辦理核算。赴藩庫支領。不經各該上司之手。以免剋扣之弊。其囚籠摃夫解役飯食之費。每年每州縣若干。按道途遠近。核定數目。即由該州縣書役辦理核算。加該州縣印給。赴藩庫親身請領。不經該州縣之手。以免剋扣侵吞仍派差役貼賠之弊。或謂此項浮俸銀兩。州縣肯繳者無幾。恐藩庫不敷支發。不知現在吏部定有再陞再調必須全繳罰俸銀兩章程。該州縣如遇陞調。勢亦不能不繳。且既定為各州縣解案之費。如抗不完繳。即於養廉內坐扣。亦不為苛。相應請 旨飭下各督撫按照各省情形。妥議章程。奏明辦理。此亦 國計民生之一端也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 聖鑒訓示遵行。
京控分別准駮疏刑部
內閣抄出湖南巡撫卞寶第奏京控交審案件事涉細微及未經本省控告者飭發該管道提審情重者親提審訊等因。光緒八年八月初九日。奉 旨知道了欽此。查原奏內稱。京控案件。小民冤抑莫伸。必當為之昭雪。問官意存迴護。必當予以親提。立法無嫌周密。至於田土錢債細故。本無冤屈重情。未在本省控告。遽行赴京呈訴。亦無慮問官迴護。似宜分別辦理。今查京控案件。如上項細故混爭。或未在本省控告。此類寔多。一經咨交。即應將被告及證佐人等。紛紛提省。遠或千餘里。近亦數百里。川資旅費。需用浩繁。曠業廢時。生機坐困。故凡牽連拖累。莫不受害無窮。仰體 皇仁。將咨案之事涉細微。及未經本省控告者。飭發該管道就近親提。審明議擬。咨司酌定。復核咨銷。其奉 旨交審事件。並咨案之情節較重者。仍督同臬司親提審訊。以期輕重得宜。恤小民苦累之情。杜訟棍株連之計等因具奏。抄出到部。查該撫所奏各情。自係矜恤無辜。免受拖累之意。應如所奏辦理。抑臣等更有請者。近來京控之多。不獨湖南一省為然。如直隸山東河南湖北等省。每年總不下百數十起。其因該州縣聽斷不公。令小民冤苦莫伸。情急來京呈訴者固多。而以口角微嫌。意圖牽累捏情妄控者。亦所在恆有。迨經發回審明。多係囗起田土錢債細故。未便以偶爾牽涉之詞。遽予反坐。擬以笞杖完結者。十居八九。核其情罪。非特不應專咨報部。亦較尋常外結之案為輕。其讞語不曰事出有因。即曰懷疑誤控。甚或以為到案即行供明。並非始終狡執。千篇一律。比比皆是。遂致刁狡之徒。明知控告重情。審虛不過問擬杖責。因而添砌情節。任意羅織多人。罔知顧忌。在准理各衙門。因所控均係被屈事件。情詞又極迫切。不得不照例接收。一經發交外省。傳證提人。道途之跋涉。公庭之守候。受害已不堪言。誠有如該撫所奏者。竊以本應州縣自理之件。紛紛提解該上司審辦。非特體制不合。且外省呈詞。或有准有駮。京控則無案不准。即無案不提。刁健者仍得肆其譸張為幻之術。以陰行其傾陷良善之計。是提審本欲為民伸冤。而反致為民滋累。似不如就所控呈詞中。分別應收不應收。杜其奸謀。所全當更不少。如謂禁絕太甚。恐不免或有屈抑。不知 朝廷設官分職。各有專司。州縣即或有不肖。而督撫臬司均係封疆大吏。萬無不為百姓伸雪冤枉之理。若不控經本省上司。率行驀越赴京。心目中尚有法紀耶。督撫身應疆寄。臬司總持刑名。區區詞訟。均不能為民申理。必待來京控訴。又安用此大吏為也。
臣等復恭查嘉慶二十五年 上諭。各省民人赴都察院呈控案件向來有奏聞者有咨回者有駮斥者嘉慶四年朕降旨不准駮斥以防壅閉係指案情重大者而言若如賈允升所奏無論案情大小不准駮斥即不准發還則一切戶婚田土錢債細事一經京控悉皆奏咨辦理亦於政體非宜國家設官分職大小相維若以部院衙門理及瑣屑之務則直省地方官所司何事且近來訟風日熾使奸民臆計赴京控訴必當一概准理豈不益長刁風倍增訟獄拖累株連流弊更大等因欽此。臣等詳繹 聖訓。一切細故呈詞。既不准收受。則以細故越訴京控者。更不應收其呈詞可知。臣等公同商酌。擬請 旨飭下都察院及步軍統領衙門。嗣後遇有京控案件。須將該原告詳細審問。如情詞諸多支離。並未在本省督撫衙門控過。其呈詞概不准接收。如寔有情節重大發交各省審辦之案。亦祈 飭下各省督撫督同臬司巡道虛衷研鞫。務得確情。寔則立予平反。虛亦照例坐罪。不准以事出有因及懷疑誤控等詞。曲為遷就。俾知法在必行。非寔有冤情。斷不敢輕為嘗試。庶刁風或可少息。於吏治似尚有裨益。