遵議盜案就地正法章程擬限停止疏刑部
光緒八年二月十六日。奉 上諭。御史陳啟泰奏各省盜案就地正法章程流弊甚大請飭停止一摺著刑部彙入各省覆奏御史胡隆洵摺一并妥議具奏欽此。又於三月初二日。奉 上諭。御史謝謙亨奏盜犯就地正法章程請分別有無軍務省分辦理一摺著刑部彙入各省覆奏御史胡隆洵摺一并妥議具奏欽此。查該御史陳啟泰原奏內稱。各省覆奏就地正法章程。皆以勢難停止為辭。所陳不過謂盜案尚多。遞解虞有囗脫。省監聚處。或恐別滋事端。以外無他說也。夫未有新章以前。何一案不解省。何一犯不在監。今之視昔。情形不相懸絕。護解之不慎。典守之多囗。疆吏不能區畫周詳。反謂勢有阻難。遂置 國家成憲於不顧。至謂囗便章程。行之日久。驟歸舊例。州縣層層解勘。經費難籌。辦盜愈艱。諱盜必愈甚。不知囚糧役食。原准坐支。胥吏陋規。尤干例禁。何得以此藉口。況諱盜之習。全在上司之整頓。並不視辦法為轉移。毋庸鰓鰓過慮。若遷就新章。流弊甚大。一案既出。但憑州縣囗報。督撫既批飭正法。則其中以假作真。移甲就乙。改輕為重情事。皆所不免。蓋地方盜案。登時就獲者少。參限屆滿。緝無期。往往別取平民。妄拏充數。或前案人名。竄入後起。或尋常案犯。陷以重情。捏囗教供。刑逼誣服。但以考成為念。上司各懷瞻徇之私。委員會審者。不過一公囗銷差。道府覆訊者。不過一空詳塞責。案情既結。則死者不可復生。斷者不可復續。覆盆之枉。昭雪無從。且補錄供招。成何信讞。按季彙報。亦囗刑章。等 然。幾十二年矣。百姓相安。元氣未復。休養生息。正在斯時。分別首從之例。縱未能據議改歸。而就地正法之章。何不可先行停止。應請 飭令仍照舊例解勘。分別題奏。以重刑憲。毋令地方官吏久擅生殺之權。庶人命不至草菅等因。又查該御史謝謙亨原奏內稱。以三牌樓之案例之。就地正法章程。一日不停。則此一日之冤殺吾民者。不知凡幾。在各督撫等。或 先朝勳舊。或 特旨擢用。無不力圖報囗。懲咸同閒盜匪之害。以為治盜宜嚴。而後閭閻可靖。然正惟其急於求治。而屬員之望風迎合者。益教串誣罔。以顯其緝捕勤能。承審之員。又鍛鍊周內以附之。坦直者輕於信人。果決者亟於除盜。欲其無誤能乎。章程本為軍務而設。仍應分別有無軍務省分。覈寔辦理。現在有軍務省分。惟甘肅纏回時擾。廣西越境勦辦越南土匪。應暫緩停止。其餘各省辦理邊防海防。皆武備之常。不得假借防務為軍務。率請暫緩停止等因。先後奏奉 諭旨。著臣部彙入各省覆奏御史胡隆洵摺一并妥議具奏。
臣等查就地正法章程。起於咸豐三年。原因各直省土匪。嘯聚成囗。肆行強劫。故爾權濟一時。不為典要。有牧民之責者。但令事在得已。總應力挽積習。規復解勘具奏定例。以慎刑章而重民命。不得藉口遞解囗脫。監犯滋事等情。率援舊章。致令辦理之法。常與軍興時漫無區別。故臣部於議覆御史胡隆洵摺內。聲請 飭下各省體察地方情形。將強劫案件。仍照成例。解由該管上司覆勘。分別題奏請 旨。不得先行正法。迅速妥議具奏。統由臣部彙核辦理。奏准通行各省遵辦在案。現在貴州福建浙江甘肅吉林等省。能否停止就地正法。尚未據覆奏。其奉天黑龍江直隸熱河察哈爾綏遠城烏魯木齊山西山東河南陝西四川江蘇湖南湖北安徽廣東廣西江西雲南等省。先後覆奏就地正法之處。難以停止。查現在覆奏各省分。直隸稱西北臨邊。東路濱海。時有馬賊海盜勾結為患。張獨多三廳。廣袤千數百里。匪徒肆行無忌。西南為梟盜出沒之區。去年夏閒。熱河孫振邦等。聚至百數十人。盤踞圍場。狡焉思逞。雖經擒斬多名。匪首迄未就獲。奉天稱海疆尚未大定。腹地有遣散未盡之游勇。從前漏網未獲之餘匪。黑龍江稱時有馬賊什伯為囗。陝西稱撫回罔知法紀。江湖等會。黨與動至百數十人之眾。湖南北稱遣撤勇丁。搶劫為生。刀痞哥會。層見囗出。山西稱口外界連新疆。為馬賊游勇出沒之所。上年四月。囗有白晝肆掠戕官奪犯重案。山東省稱西南為捻幅淵藪。東北濱海。時有馬賊梟匪出沒。安徽省稱降眾散處。不一而足。各處撤勇。紛至沓來。哥會齋匪等項。靡地蔑有。廣西省稱昔年肇亂之邦。獷悍成風。漏網巨憝。欲圖起事。廣東省稱結黨拜會。任意橫行。甚至倚他族為護符。居山林為窟宅。上年有田冠得等。糾眾起旂。謀為不軌。四川省稱嘓匪會匪梟匪。寔繁有徒。加以游勇散練。動多勾聚。江蘇省稱濱臨江海。口岸繁多。華洋輻輳。奸宄溷囗。河南省稱歸陳南汝光各屬。逃捻餘囗尚多。河陝汝一帶。山徑叢雜。游勇劫奪。所在皆有。河北情形亦然。江西省稱齋匪土匪。焚劫殺人。遣散游勇。聚眾搶劫之案。尚未盡絕。雲南省稱變亂垂二十年。始就肅清。外匪內奸。時相煽誘。風氣所趨。尚難驟改。貴州等省。雖未覆奏到部。而與業經覆奏各省分壤地相錯。情形當不甚相懸。在各該督撫將軍。身任封圻。惟恐姑息養奸。致遺地方之患。是以懲創此輩。不嫌過嚴。蓋亦除暴方能安良。水懦不如火烈之意。此次所奏。自係寔在情形。亦且不謀而合。如果奉 旨允准。即可欽遵照辦。惟既經言官條奏。 特旨交臣等妥議。臣部為執法衙門。一切均有定例可稽。未便以一時權宜之計。視為經久不易之常。若如各該省所奏。盜案尚多。礙難規復舊制。試問盜風何時方能止息。似此年復一年安於囗便。致令殺戮之權操之臣下。終無規復舊制之時。亦殊非慎重人命之道。如謂此事行之已久。驟然停止。難免若輩不從而生心。轉相慶幸。是 朝廷方慎重刑章。而宵小反詡為得計。非特無以昭炯戒。且於地方大有關繫。
如東三省為我 朝根本重地。廣東四川為賊盜最多之處。此外各省。如游勇滋擾。及伏莽堪虞。亦多未能盡絕。誠有如該督撫所奏者。然亦宜稍為變通。未便全無區別。總在各該督撫慎擇能員。於保甲捕務寔心經理。未必不能盡絕根株。臣等公同酌議。除甘肅省現有軍務。廣西為昔年肇亂之區。且勦辦越南土匪。以及各省寔係土匪馬賊會匪游勇案情重大。並形同叛逆之犯。均暫准就地正法。仍隨時具奏備錄供招咨部查核外。其餘尋常盜案。現已解勘具題者。仍令照例解勘。未經奏明解勘者。統予限一年。一律規復舊制辦理。儻寔係距省窵遠地方。長途恐有囗虞。亦可酌照秋審事例。將人犯解赴該管囗道訊明。詳由督撫分別題奏。不准援就地正法章程。先行處決。以重憲典而免冤濫。如蒙 俞允。臣部行文各該督撫將軍都統府尹等一體遵照辦理。
酌議窿戶治罪專條疏光緒九年 刑部
查例載。宛平縣屬西山門頭溝地方開採煤窿。該縣設立印簿。給發窿戶。令將傭工人等姓名籍貫來去緣由。十日一報該縣丞考查。並令西路同知就近稽查。如該窿戶不將各項工人開報。照脫漏戶口律治罪。若各項工人有犯竊犯賭。或聚眾逞兇致成人命。該窿戶知情不行報究。發覺之日。除本犯按律治罪外。該窿戶照總甲容留棍徒例杖八十。其有開設連夏鍋伙誆誘貧民偪勒入窿關禁不容脫身者。照兇惡棍徒例。分別首從科斷。窿戶知情縱容者。照知情藏匿罪人律治罪。各窿鍋伙內。若將工作患病之人。忍心囗棄。及病故不即報官者。照夫匠在工役之所有病官司不給醫藥救療。及地界內有死人不申報官司輒移他處律。分別治罪。其毆打致斃者。仍照謀故囗殺各本律問擬。又例載。捉人勒贖之案。如有將被捉之人拒傷身死。或於擄捉後謀故毆殺者。首犯俱擬斬立決。為從謀殺加功者。擬絞監候。不加功者。寔發雲貴兩廣極邊煙瘴充軍。若係拒殺毆殺為從幫毆。如刃傷及手足他物至折傷以上者。俱擬絞監候。傷非金刃又非折傷者。發新疆給官兵為奴。未經幫毆成傷者。寔發雲貴兩廣極邊煙瘴充軍。如有將被捉之人任意凌虐。及雖無凌虐而致被捉之人情急自盡者。為首之犯。俱照苗人伏草捉人橫加枷肘例。擬斬監候。為從幫同凌虐。及雖無凌虐而助勢逼勒致令自盡者。俱發遣新疆給官兵為奴。若僅止聽從擄捉關禁勒贖。尚無助勢偪勒情事。均寔發雲貴兩廣極邊煙瘴充軍。又律載。威力制縛人。及於私家拷打監禁因而致死者。絞監候。各等語。茲據湖南巡撫。以衡州府具囗。耒陽縣境東西產煤。商販雲集。煤窿大小數百處。挖取年久。煤潛水底。必先將水車盡。始能開採。窿戶用有管水夫之頭人。名曰水承行。多係近地奸民充當。窮兇極惡。並串同地痞設立青龍會。積成巨款。局賭賣煙。誘騙窮民墮其術中。因而重利盤剝。又商串酒館飯店。故昂其值。恣意取盈。迨窮民負欠纍纍。偪令賣身入窿。其人無錢還債。不得已飲泣允從。又聞有平空哄騙強捉客民之事。水承行築有土室。幽暗深邃。外立水柵。挨窿處僅留一竇。出入啟閉。由水承行主之。名曰設鼓。將誘買哄騙強捉之人。關禁鼓內。名曰水蝦。概行剝脫衣履。專令輪班車水。晝夜不休。飢寒不恤。稍倦則鞭毀其脊。欲逃則刀刺其足。且窿內陰寒氣盛。工作又奇苦非常。故弱者往往一半月即因之畢命。壯者不數月亦足爛腹腫。不容休息。不給醫藥。坐視其斃。尤可慘者。每年春閒停工。水蝦幸而苟延無恙。水承行仍將其留禁鼓內。以備將來車水。名曰養老米。內外扞格。消息不通。每歲每窿。水蝦之受害死者。多則數百人。少亦數十人。隨就山窟掩埋。親屬既未見聞。無從報驗。屢經該地方官不次嚴禁。而各窿戶與水承行巧為規避。終屬陽奉陰違。現經傳集各窿戶到案。諭以永遠禁革水蝦設鼓養老米各名色。取具甘結存卷。並再密加訪察。如仍有誘買關禁前項情事。即當從重懲辦。儻有衿棍胥役包庇等情。一并嚴行懲治。