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农村水利基础设施为保障我国的粮食安全、推动“三农问题”的解决与保持社会稳定方面发挥着关键作用，然而长期以来，政府为此负担了较重的财政支出，由于长期以来重建轻管、体制不顺，灌区基础设施老化、渗漏损毁严重，农田灌溉效益低下。推行农村家庭联产承包责任制后，农户分散经营，集体经济衰退，加上农村税费改革等政策，农村公共物品供给不足，农村水利基础设施“最后一公里”问题凸显。同时，由于农民兼业现象普遍，以及受限
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