二 《卡塔尔国家发展战略（2017～2022）》中的教育战略内容

《卡塔尔国家发展战略（2017～2022）》是卡塔尔的第二个国家综合发展战略，旨在实现卡塔尔“2030国家愿景”中的各项目标：通过实现经济多样化，改善基础设施，发展私营部门和管理自然资源来维持经济繁荣；通过提供全面综合的医疗保健体系和教育培训，以及高效和敬业的就业队伍来促进人类发展；通过加强公共安全，丰富文化和体育活动来实现良好的社会发展；实现环境的可持续发展。在制定过程中，卡塔尔发展规划与统计部对第一个国家发展战略进行了深入研究和分析，并从实施过程中汲取了经验。为了确保第二个国家发展战略计划和项目的顺利实施，将建立一个综合监测系统，对战略的执行情况进行系统的追踪和审查，并通过与各部委、政府机构、私营部门和民间组织等合作来衡量其绩效。第二个国家发展战略的重点之一就是要注重公民作为国家发展的工具和目的的双重性。因此，该战略的支柱之一是“人口、劳动和可持续发展”，主要涉及人口与发展之间的相互关系，并考虑到了人道主义、人类和社会需求，尤其是卡塔尔人口中大多数是外籍公民这一特殊情况。在过去十年中，外籍公民的人数以每年10%的增长率在增加，卡塔尔正在实施和将要实施的很多项目都是以为他们及其家人提供安全、健康和有尊严的生活为目标。该战略还提出“21世纪的能力”这一概念，它指的是一系列知识、技能、态度和对在当今世界获得成功起关键作用的个人品质，可以使学生终身受益。为了培养这一能力，卡塔尔教育与高等教育部制定了卡塔尔教育课程的总体框架，以寻求确立符合卡塔尔“2030国家愿景”的价值观和目标。总体框架是制定教育领域重要措施的参考，指明了教育过程中所有参与者的责任和贡献，这种责任和贡献是动态发展的，要随着教育系统的变化及时调整。[9]

《卡塔尔国家发展战略（2017～2022）》绘制了卡塔尔第二个五年计划中教育发展的方向与路径，成为指导卡塔尔教育发展的重要纲领性文件，从中可透视出当前及未来一段时期内卡塔尔教育发展的愿景、战略目标、优先领域、实施途径、保障措施，以及国家层面教育发展政策的主要特点与趋势。第二个五年计划中的教育战略旨在实现一个主要目标，即“建立世界级的教育体系，为公民获得优质教育和培训提供公平的机会，所有学习者能够通过接受教育来实现他们为社会做出贡献的愿望；弘扬卡塔尔的社会价值观和文化传统，理解并尊重其他文化”。这个主要目标的实现建立在15个中期成果基础之上，这些中期成果是按照纵向的三个教育阶段（早期教育阶段、小学到中学教育阶段、中学后教育阶段）和横向的四个主轴（注册入学、学业成就、公民身份和价值观、人力资源）[10]来划分的。15个中期成果及目标如表1所示。[11]

（一）早期教育阶段

卡塔尔的早期教育被定义为针对0～8岁儿童的教育。分为三个阶段，其中0～4岁（托儿所）属于行政发展、劳动和社会事务部的管理范围，4～6岁（幼儿园和学前班）以及6～8岁（小学一年级至三年级）属于教育与高等教育部管理范围。尽管卡塔尔2015年早期教育阶段的总入学率有所增加，达到了62%，但是约有40%的3～5岁幼儿并没有参与幼儿教育计划，入学率比欧洲和亚洲国家略低。[12]因此，要提高早期教育的质量，以及公民对早期教育的重视程度，建立全面的数据监测系统，并开展宣传活动，鼓励儿童入读早期教育中心，使早期教育入学率达到国际标准。

（二）小学到中学教育阶段

独立学校[13]中小学阶段的学生数量增长是相对均衡的。卡塔尔籍学生仍然占独立学校在校生的大多数，非卡塔尔籍学生的比例正在增加。私立学校在同一级别中的学生人数也在稳定增长。教育分配方案于2008年启动，并在2012年惠及所有卡塔尔公民。采取分配制度前，大家倾向于进入私立学校。私立学校里非卡塔尔籍学生人数的急剧增长说明了外来务工人员子女越来越多。2014～2015学年，小学到中学的净入学率为89.4%，其中男性为86.6%，女性为90.3%。[14]卡塔尔中学的技术教育和职业培训总入学率与其他海合会国家相比较低。在2016～2017学年，卡塔尔的专业高中注册学生人数是1148人，男生占大多数，占比为95.4%。[15]政府需提供必要的基础设施和设备以满足所有学生的入学（公办或私立）需求，不论其性别、能力和国籍。同时根据国家的需求，将建立专业学校和职业学校，为学习者提供各种选择。

（三）中学后教育阶段

卡塔尔教育和培训部门把本阶段教育命名为“中学后教育”，它不仅包括大学教育（高等教育），也把职业技术教育以及终身学习纳入其中。“中学后教育”面临的挑战有：大学及职业技术教育培训机构的管理和组织活动不统一、不协调。在卡塔尔，不同的学校由四个部门来管理，这四个部门都是独立运作，协调与合作程度有限。比如，卡塔尔大学是半独立的管理方式，卡塔尔社会学院、北大西洋学院、卡尔加里大学、多哈研究生学院等由教育与高等教育部管理，其他知名大学由卡塔尔教育、科学和社会发展基金会管理。此外，还有一些学院是政府部门和部委机构的下属学院。

表1 卡塔尔2017～2022年教育战略中的15个中期成果及目标

表1 卡塔尔2017～2022年教育战略中的15个中期成果及目标-续表