1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.1.1 餐饮O2O行业特点新

相比传统餐饮行业，餐饮O2O（Online to Offline）行业有许多新的特点。一是方便快捷。消费者通过在网站、网络订餐手机客户端或者小程序上下单支付，相应地，餐饮商家就会根据线上订单的要求备餐，然后由配送员（骑手）接单、送单，在订餐平台上消费者还可以实时查询餐食的配送状态，包括配送员信息、距离配送点距离等。大大节约了消费者外出用餐时间，方便又快捷。二是信息直观。在网络订餐平台上，消费者通过宣传页面可以看到餐食照片、掌柜描述、外卖评价、优惠信息、搭配套餐等内容，更加便于消费者直观了解餐食的详细信息，并根据自己的偏爱口味进行下单。三是虚拟隐蔽。网络订餐第三方平台虽然提供了大量较为直观的餐食信息，但对于消费者而言，他们和餐饮商家、配送员之间存在严重的信息不对称。他们并不知晓实际的餐厅后堂环境卫生、食材采购与贮存、粗加工与烹饪、配送员配送环节等重要信息，也没有更多参考依据。

1.1.1.2 餐饮O2O行业社会关注度高

中国互联网络信息中心基于平台数据统计分析发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国网上外卖用户规模达到5.21亿人次，占网民整体的48.8%。在2020年突如其来的新冠肺炎疫情期间，网络餐饮为餐饮行业稳定发展提供了强有力的支撑，成为维持餐饮企业正常运转、稳定资金流的重要方式。随着我国经济活力的全面恢复以及外卖行业监管的进一步加强，外卖行业数字化水平不断提升，新消费趋势凸显，行业覆盖内容更加丰富多元。外卖行业蓬勃发展，在外卖业务收入、数字化水平、行业覆盖内容等方面呈现显著特点。一是餐饮外卖业务营收和会员数量增长显著。数据显示，2022年美团餐饮外卖单日订单量峰值突破6000万单。二是外卖行业数字化水平不断提升，对供、需两侧都产生重要影响。在供给侧，外卖平台、餐饮平台与品牌自建订单协同等线上点单方式，进一步拓宽了餐饮企业数字化发展空间，加速推动其向线上转移；在需求侧，外卖一人食、预制菜、自热食品等新消费需求的井喷式增长，推动了餐饮服务向家庭化的延伸。在餐饮O2O发展过程中，越来越多的新业态、新模式反映出了餐饮O2O的生态边界在不断扩大和发展。

1.1.1.3 餐饮O2O行业食品安全问题多

网络餐饮行业发展过快，餐饮O2O企业数量迅速扩张，互联网具有很大的虚拟性，使得通过网络订餐第三方平台订购一份外卖从加工到最后配送到消费者手中的所有环节都会存在或多或少的安全隐患。餐饮O2O食品安全在这一过程中会面临许多问题，无法得到有效的保障。餐饮O2O企业为了降低成本，提高收入，忽略企业经营食材质量、店面卫生、加工程序等环节，导致出现大量非正规和不规范的经营企业。外卖包装没有密封，送餐过程中配送员偷吃餐食等食品安全问题频发。

餐饮O2O行业的食品安全问题引起了公众的广泛关注。2016年3月15日，中央电视台曝光了某主流外卖平台存在对商家的虚假认证和虚假宣传问题，默认商家上传虚假的加工场所照片、与实际经营状况不符的宣传照片，部分手续不全、经营环境恶劣的餐饮商家获得了平台认证，甚至很多无照无证经营的黑作坊入驻平台；2017年，媒体曝光了又一大型外卖平台上出现了很多根本不存在实体店面的餐饮商家；2019年3月，出现了被全网关注的外卖员偷吃顾客餐品事件。由于网络订餐所使用的餐品包装没有密封，在送餐过程中，外卖员打开餐品并吃掉了一部分，然后将剩余餐品送到订餐者手中。2020年、2021年，媒体曝光外卖员配送超时且态度恶劣，将餐食直接扔向顾客；送餐员因顾客拒绝餐食放电梯，外卖被吐口水。这些食品安全问题不仅给消费者造成损失，也给整个餐饮O2O行业的发展带来极大的负面影响。

1.1.1.4 餐饮O2O行业监管挑战大

餐饮O2O行业的蓬勃发展，给整体行业监管工作带来巨大挑战。针对网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严；部分入网餐饮服务者的食品安全意识不强、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患；与传统餐饮服务的一手交钱一手交货相比，网络餐饮服务由于经营主体和经营环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐食配送等，法律关系更加复杂；因网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，对行政管辖、案件调查、证据固定、行政处罚、消费者权益保护等监管难度较大。2017年11月6日，国家食药监总局令第36号公布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），并从2018年1月1日起施行。《办法》强调送餐是网络餐饮服务中的重要一环，对送餐人员和送餐过程均提出了明确要求。2018年3月，我国加大对食品安全监管力度，将原有管理、检疫、监督三方面机构进行重组，减少健康管理分支，利于形成体系化管理，最终组建国家市场监督管理总局，从整体治理角度出发，实现食品健康和安全的全链路环节监控与管理。2020年10月23日，根据国家市场监督管理总局令第31号修订，国家市场监督管理总局公布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法（2020修订）》（以下简称《办法（2020修订）》）。《办法（2020修订）》对网络平台责任落实、商家入驻资质、餐饮食品安全、送餐人员规范以及各方责任与义务进行了规定。此次修订突出了平台和入网餐饮服务提供者的责任。