第三节 公文写作是公务员的一门必修课
一、公务员学习公文写作的必要性
（一）公文写作是做好党政机关工作的有力工具
毛泽东同志指出：一个革命干部，必须能看能写，又有丰富的社会常识与自然常识，以为从事工作的基础与学习理论的基础，工作才有做好的希望，理论也才有学好的希望。这一段话把“能看能写”与革命工作的关系说得十分清楚。“能看能写”对一个公务员来说尤为重要。党政机关工作的范围十分广泛，公务员处理日常工作事务离不开公文写作。以财政机关为例，为了加强财政管理，布置开展工作，财政部门需要写作命令（令）、通知、意见等；预算收支完成进度情况要经常向领导汇报，就需要写报告；下级机关对上级公文中的个别地方存在疑惑，要请求上级机关给予解释说明，则需要写请示；财政部门与其他单位商洽工作，则需要写函。工作诸多环节以及业务联系沟通信息等都要写。当前我国正处在改革发展的关键阶段，新事物、新问题不断涌现，哪些该扶持，哪些该取缔，都要分析研究，都要定制度、立规章，这些都属于公文写作的范围。所以，公文在党政机关工作中是不可缺少的有力工具。
（二）公文写作水平是公务员能力高低的体现
改革开放以来，发展经济成为各级党委、政府的中心工作。公务员肩负着社会主义经济建设的重任，不仅要精通本行的业务，还要通过写作把本单位、本部门的业务工作表达出来。这种表达通常要本着两条原则：一是对领导负责、对组织负责；二是对群众负责、对人民负责。实现这两条原则的重要工具之一则是写作能力。
公务员要根据领导的指示或组织的决定，对某一情况作专题调查研究工作，然后写出情况报告，形成对某项工作的初步意见，为领导作决策时提供参考。公务员往往还需要通过写作汇报材料反映群众的意见和呼声，帮助群众解决问题。另外，为了沟通部门与部门之间的情况，交流经验，推动工作的进一步发展，还需要写经验交流方面的各种材料。
综上所述，公务员的工作能力与写作水平是分不开的，可以说，写作水平的高低是衡量工作能力高低的重要指标之一。
二、公文写作需要具备的素质
财经部门的公务员必须具备较强的公文写作能力，才能胜任工作。要想写好政策性、思想性和业务性都很强的公文，除了需要掌握各类公文的基本写法外，还应具备以下六种素质。
（一）政治素质——硬
政治素质硬，就是要求公务员必须具备较好的政治品质。首先要求公务员具有明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力，要求其自觉地在政治思想上同党中央保持高度一致。其次要求公务员严守纪律，严格遵守保密制度。公文写作必须符合机关领导集体的意图和愿望，公务员必须坚决服从领导，要自觉地维护和促进领导班子的团结，决不能自以为是，阳奉阴违。公文大多具有一定的机密性，这就要求公务员必须具有十分坚定的保密观念，不该说的话坚决不说，决不能卖弄“小聪明”。最后还要求公务员实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，一切依靠群众，一切为了群众。公文要正确反映事物的本来面貌，这就要求公务员应有求实精神，一是一，二是二，不虚报，不浮夸。同时还要求把中央和上级的路线、方针、政策同本地区、本部门、本单位的实际结合起来，提出贯彻执行的具体意见和办法。
（二）政策水平——高
公文写作是一项政策性、理论性都很强的工作，这就要求公务员必须具备一定的政策理论水平。公文写作离不开政策的指导和保证，政策的实施效应与公文质量密不可分。在一定程度上，公文写作就是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。因此，公务员必须要有较高的政策水平，并是政策的自觉维护者和执行者。
政治理论水平的高低直接决定公文写作的成败。较高的政治理论水平对提高公务员正确的分析、综合、判断、推理、比较、抓住本质、鉴别是非曲直的能力，起着非常重要的作用。没有较高的政治理论水平，就写不好公文。
（三）业务工作——精
事业有分工，隔行如隔山。任何公文的写作同本行业、本部门的业务工作都有着十分紧密的联系。公务员如果对业务不熟悉，不了解本机关、本单位的职责，不掌握党和国家对这项工作的政策规定，或只知其然，不知其所以然，靠闭门造车，机械照搬，要想写出符合本地区、本部门、本单位的客观实际，并具有很强的指导性的公文是不可能的。由此写出的公文很容易出现反映工作情况抓不住要害和重点，指导工作和解决问题抓不住症结和关键，提出的措施和办法行不通，或者顾此失彼，这就容易出现主观主义、瞎指挥等情况，甚至造成工作上的失误。因此，精通本行业、本部门业务工作是我们从事公文写作的重要基础，它既包括对专业知识的钻研，也包括对实际工作的掌握。只有做到心中有数，才能有的放矢。
精通业务主要包括以下四方面：
（1）要弄清党政机关的工作职责、业务范围、基本工作规律和当前的中心任务是什么，经常与哪些机关和部门发生工作联系，都有什么联系等。
（2）要经常学习与研究上级领导机关、上级主管部门发来的文件，熟悉有关指示意见、工作部署与要求。还要经常调查了解本机关下属单位的工作情况，分析它们存在的问题，总结新鲜经验，做到心中有数。
（3）要积极学习与本行业、本部门工作有关的专业理论和业务操作技能等，不断更新知识，避免满足现状和墨守成规。
（4）熟悉本单位和本部门的工作历史。可以通过查阅大事记与主要的档案文件等，了解本单位和本部门过去的主要工作活动，对重大问题的处理以及形成的主要文件等。
（四）文字功底——深
有了正确的理论指导，掌握有关的方针政策、业务知识和实际工作情况，就能够找出问题的关键，研究处理的方法，做到胸有成竹，明确需要制发的文件应该主要写些什么内容。但是，要把已经酝酿好了的意图，准确、简练、完整地表述出来，还要靠文字表达能力。所以，还需要学习语法修辞，弄清各种词类、词义，掌握一定数量的词汇，这样才能选择适当的词语准确表达思想内容。学习语法规则，学会遣词造句，才能避免出现病句和文理不通的现象。另外，还要学习写作知识，学会怎样表明主题、确立观点，选取材料、安排结构以及掌握各种标点符号的正确使用方法；要使概念明确，说理有力，思想脉络清晰，还要学习逻辑知识等。
学习了上述各种知识，关键还在于能够熟练地掌握和运用，还要在“多读”“多思”“多写”上面下功夫。“多读”是指找一些优秀的公文仔细阅读；“多思”是指找一些公文的草稿研究它的修改功夫，自己起草的公文经单位领导或其他同志修改后，对其中修改的地方一定要认真体会、总结经验；“多写”是指要经常练习写作，可以先从简短的公文写起，然后逐步写些篇幅较长的、重要的公文。文笔是磨出来的，写作能力是一步一步提高的，做好公文写作工作，也要靠在实践中不断总结经验，提高写作公文的技能。
（五）知识结构——佳
“读书破万卷，下笔如有神”是杜甫在《奉赠韦左丞丈二十二韵》里的一句让后人千古传诵的诗句，其意是说广博的知识对于写作的重要性。公文写作是一门综合性学科，牵涉面广。一个合格的公务员，不仅要学习马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想，熟悉本单位业务，掌握公文写作的基本知识，而且应掌握与本职工作密切相关的语法学、逻辑学、修辞学、心理学、社会学、文章学等专业知识。只有博览群书，融会贯通，才能在撰写公文时得心应手，熟练地掌握技巧。如果知识结构不合理，知识面较窄，或对本单位工作了解较少，就很难写出高质量的公文。
（六）调研能力——强
没有调查就没有发言权。调查研究是我们认识世界和改造世界的正确途径，是我们搞好一切工作的基础和前提。撰写公文通常有两条最基本的要求：“上要着天，下要着地。”“着天”就是知上晓上；“着地”就是立足现实。撰写公文虽然也要看一些二手材料，以获得综合性的知识，但着力点必须放在立足实际，掌握第一手材料上。这就需要开展调查研究，体会切身感受。通过调查，可以获得丰富的第一手资料，取得对所要调查事物的各种现象、各个方面以及这一事物同其他事物的外部联系的感性材料。通过研究，对第一手材料进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地改造、加工和制作，就可以得到对事物整体的、本质的、内在联系的认识，得出比较正确的结论，据此才能提出新思路，制定新措施，解决新问题，开创新局面。
在我国建设社会主义市场经济，新旧体制转换的今天，必然会出现许多新情况、新问题。在这种情况下，更需要与时俱进，大兴调查研究之风。公务员要能够潜下心来，深入下去，真正了解实际情况，掌握实际问题。同时，要培养出在调查研究基础上进行综合分析的能力，把事物内部本质性的东西挖掘出来，从个别事物中找出同类事物的基本特征和共同规律，升华思想，实现由感性认识到理性认识的飞跃。这样，写出的公文才会深入浅出，言之有理，言之有物，使人耳目一新，并具有普遍的指导意义。因此，作为公务员，加强调查研究和综合分析能力的培养是十分必要的。
三、公务员加强公文写作修养的途径
公务员加强公文写作修养应从以下三个方面着手。
（一）完善自我，勇于创新
要具备上述的基本素质，绝非一朝一夕之功。这就要有一个不断学习，不断实践，不断提高，不断创新的过程。具体说来，公务员要成为合格的公文写作人才，就应该不断地从思想政治上、业务水平上、学习上和生活上等各方面完善自我，要不断地迎接挑战，勇于创新，善于创新。目前，我国正处在改革发展的关键阶段，新问题、新局面、新举措、新成果会不断出现，需要人们不断地进行新的概括与总结。传统的内容虽然很有价值，但传统的方法是不受欢迎的。公务员应该具有强烈的创新意识，如果拿不出新内容、新思路，找不到新角度，提不出新观点，写出来的公文自然是不受欢迎的。
（二）博览群书，潜心钻研
公务员应该具备较宽的知识面。那么，如何做到这个“宽”呢？这就要求博览群书，不断地增长知识，努力构建合理的知识结构。
所谓“开卷有益”，是说书本凝聚着前人和他人通过实践积累起来的智慧。公务员要勤于、勇于、善于向书本学习，通过不断的阅读，不断地增加知识。读书要博，贵在持之以恒，细水长流，潜移默化。首先要克服急躁情绪，不能浅尝辄止，半途而废。其次要围绕公文写作这个中心，不能随心所欲，漫无边际地泛泛而读；否则，事倍而功半。最后还要脚踏实地，善于积累，才能水到渠成。
（三）深入实践，勤学苦练
公文写作不只是一项文字工作，它来源于实践，又反过来指导实践，正所谓“实践出真知”。只有深入实践，才能获得丰富的第一手材料，才能独具慧眼地挑选到内容真实的第二手、第三手材料，才能增长生活经验和丰富社会阅历，才不至于写出“蜻蜓点水式”的公文。
勤学苦练、锲而不舍、持之以恒，是一切技艺进入佳境的必由之路。公文写作也不例外。只有付出艰辛的劳动，才可能写出合格的公文。坚持勤学苦练，关键在于要树立崇高的理想和良好的职业道德，只有这样，才能激发出勤学苦练的动力，才能在公文写作这一领域成就一番事业。