第三节　NbS具有协同效益

一、基于自然的解决方案具有广泛的协同效益

（一）协同效益与协同增益

协同效益来源于1995年、2001年政府间气候变化专门委员会（IPCC）第二次和第三次评估报告提出的“次生效益”（Secondary Benefits）和“协同效应”（Co-benefits）概念，指的是减缓气候变化各项措施中产生的超越温室气体排放目的的附加效益，如减少空气污染、获得健康效益等。也是指因各种原因而同时实施的各种政策方案所产生的共同效益。协同效益是相互关联的，如城市行道树的增加减少了空气和噪音污染，改善了城市热岛现象。这些共同利益增加了该地区品质与吸引力，因此也实现了土地溢价和房产增值，这反过来又可以使地方税收受益。

本书将协同增益理解为共同利益或协同效益，是一种正向副作用或额外收益，是实施基于自然的解决方案所产生的额外收益、积极影响、互利发展等。如在气候变化的背景下气候变化缓解政策对健康和福祉产生积极影响，又如在基于自然的雨洪解决方案用于减少洪水灾害风险的背景下可以协助实现水资源、水环境、水生态统筹治理的效益。当然，负面作用，即所谓的不利因素，往往在共同利益下被忽视。例如，改善生态景观与提高空气质量的同时也可能带来花粉或蚊虫等生态危害或健康问题，为建设招鸟景观而修建供鸟饮水的水池往往容易招致蚊虫从而带来公共卫生隐患。本研究的意义在于更多将共同利益纳入决策，从而降低政策实施的摩擦成本。

（二）NbS主要效益

NbS为应对气候变化提供创新解决方案。自然生态系统既是气候变化的受害者，也是应对气候变化的重要支撑。基于自然的解决方案可以减缓土地利用部门的温室气体排放，提高应对气候风险的能力，增加碳汇，是一种兼具减缓与适应的综合手段。其减排增汇量，能够为实现《巴黎协定》目标贡献37%左右的成本有效的减排潜力，约320亿吨的减排量，同时基于自然的气候解决方案每年还可增加250亿~900亿美元的经济效益（Griscom，2017）。

NbS带来生物多样性净增长和保持生态系统完整性。“应对生物多样性丧失”在基于自然解决方案实施中占据重要地位，也是重要衡量标准。基于自然的解决方案将保护生物多样性作为应对全人类共同挑战的解决方案之一，将生物多样性的价值带入经济社会发展中。NbS的科学实践已经成为推动生物多样性保护的重要手段，同时提供了创新性思路。

NbS在应对自然灾害、水资源和粮食危机等领域发挥重要作用。例如，城市洪水管理除了防洪，还能够提升当地房产价值、激励投资、提供公园和农业用水、提高生物多样性、改善空气质量、改善水质和道路径流、享用绿色空间提升福祉等。发展再生农业与保护性耕作在提升土壤健康、节约用水的同时，保障粮食安全。

世界银行《基于自然的城市韧性解决方案》指出NbS相互联系的效益包括：河岸洪水风险降低；雨季洪水风险降低；河流洪水风险降低；热应力降低；资源生产；旅游和娱乐；碳储存和碳固存；刺激地方经济创造就业机会；人类健康；教育；生物多样性；文化；社会互动。

（三）NbS协同效益

基于自然的解决方案提供生态系统服务之间的协同作用。自然生态系统提供多重惠益，基于自然的解决方案实现的正是多种生态系统服务的交付，而协同效益本身来自多样的生态系统服务，包括物质产品的供给服务、生态调节服务与文化服务。

基于自然的解决方案提供其他不同要素的共同惠益。基于自然的解决方案作为纽带，提供要素之间的共同惠益，即社会文化、经济系统、生物多样性、生态系统和气候等要素之间相互作用的惠益，在一定程度上抵消各自领域的成本。

基于自然的解决方案协同全球目标与地方利益。基于自然的解决方案在碳固存或生物多样性保护等全球目标上具有重要价值，而产生的协同效益，如经济社会环境效益往往惠益本地，因而更能调动当地实施基于自然的解决方案的积极性。

二、基于自然的解决方案协同的主要应用领域

（一）协同解决气候变化和生物多样性双重危机

气候变化与生物多样性丧失是当前人类社会面临的两大全球性危机，二者相互影响。气候变化是生物多样性丧失的重要驱动因素，而生物多样性的丧失进一步导致气候变化、加剧极端气候影响。在这种双重关系下，必须寻求协同解决的思路与方法。2008年，世界银行首次引入NbS，就已经将其作为一种新的解决方案，在应对气候变化影响的同时，保护生物多样性并改善可持续生计。相比传统的以节能减排为主的气候变化解决方案，基于自然的解决方案能够在减缓气候变化的同时，发挥生物多样性保护、水源涵养、土壤保育等多重协同效益，从而提升对气候变化的适应能力（TNC，2021）。解振华在《应对气候变化的基于自然解决方案全球案例》的序言中强调基于自然的解决方案是一个协同增效的典范，在应对气候变化、实现社会经济各领域协同增效、促进高质量可持续发展上发挥重要作用。

（二）NbS促进实现多项可持续发展目标

增加基于自然的解决方案投资有助于当地可持续生计转型从而缓解贫困问题（SDG1），都市农业以及再生农业发展有利于粮食安全与改善营养（SDG2），绿色基础设施与城市居民健康与福祉密切相关（SDG3），自然储水、湿地净水等有利于实现水资源的可持续利用（SDG6），城市公园绿地促进可持续城市和社区的可持续发展（SDG3、SDG10、SDG11、SDG13），自然海岸带保护实现海洋和海洋资源的可持续管理（SDG14）。此外，基于自然的解决方案还可以减少权衡取舍并促进可持续发展目标之间的协同作用。

三、发挥基于自然的解决方案协同效益的意义

（一）同时实现多种政策目标

基于自然的解决方案支持各种政策目标，包括水资源管理、粮食安全、人类健康、气候适应环境，减少灾害风险，防治荒漠化、可持续发展、农业实践、渔业和水产养殖、海洋和沿海地区管理，同时加强生物多样性和生态系统功能。这是因为基于自然的解决方案倾向于实现生态系统的综合功能和整体恢复能力，即使起初的政策目标只有一个，也往往会产生多重效益，帮助应对一众问题，这是基于自然的解决方案的关键特征。

（二）共同履约和多边合作

基于自然的解决方案是促进共同履约和多边合作的钥匙。《联合国防治荒漠化公约》第十五次缔约方大会呼吁各缔约方尝试通过基于自然的解决方案达成公约目标，《国际湿地公约》（拉姆萨尔公约）第十四届缔约方大会呼吁各缔约方采用基于自然的解决方案，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会的总体框架性决议文本呼吁各缔约方“适当考虑采取基于自然的解决方案或基于生态系统的方法”，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）通过的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（GBF）将NbS纳入行动目标。实施基于自然的解决方案有利于协同推进多项国际公约，在国际层面开展多边合作。

（三）降低危险发生频率和强度

世界经济论坛发布的2020年全球风险报告显示，当今人类面临的五个最大可能的风险是：极端天气、生物多样性丧失、气候行动失败、自然灾害和人为环境灾害（WEF，2020）。NbS可以降低危险发生的频率，例如，森林可以防止山体滑坡。同时，NbS还可以降低危险影响程度，如红树林可以消减风浪，阻滞陆地来沙。此外，NbS还为野生动物提供了自然栖息地，减少动物与人之间的冲突以及城市地区发生疾病和传染病大流行的风险。

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