第一篇
追本溯源：“核安全文化”起源与发展

1979年，美国三哩岛核电厂2号机组发生了因操作失误导致的部分堆芯损毁事故，事后总结的经验教训表明，核电厂在保障核安全方面既要考虑技术措施，也要将人的因素纳入管理范畴。

1986年，苏联切尔诺贝利核电厂4号机组发生了人类历史上最严重的核事故之一，操纵员在试验过程中违规关闭了反应堆安全系统导致堆芯完全熔毁，并产生爆炸。国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，IAEA）在总结切尔诺贝利事故经验教训时提出组织内所有人对待核安全的态度和行为是影响核安全的重要因素，并由此提出“安全文化”的概念。

1988年，IAEA出版的《核电厂基本安全原则》（INSAG－3）对核安全文化作了进一步阐述，安全文化被强调为基本的管理原则。

1991年，IAEA发布了《安全文化》（INSAG－4）专题报告。该文件给出了安全文化的定义，即安全文化是存在于组织和个人中的种种特性和态度的综合，它建立了一种超于一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要确保得到应有的重视。同时也阐述了安全文化对决策层、管理层和个人三个层次的要求，并提出一系列问题和定性的“指标”用以衡量所达到的不同层次的核安全文化水平。

1998年，IAEA出版了《在核能活动中发展安全文化》（安全报告丛书No.11），论述安全文化发展的三个阶段。

1999年，IAEA发布了《核电厂运行安全管理》（INSAG－13），要求运行核电厂最高管理者能够持续推进核安全文化水平提升。

2001年，IAEA发布了《在强化安全文化方面的关键实务》（INSAG－15），提出核电厂核安全文化发展中三个阶段的目标和特征，以及达到第三阶段的方法和路径。

2002年，美国Davis－Besse核电厂发生了反应堆压力容器封头顶盖降质事件，事件的根本原因分析报告指出，盲目自信、仅满足于符合最低标准、未有效利用行业经验以及缺乏对核安全的敏感性是造成该事件的主要原因。

2003年，匈牙利Paks核电厂在燃料组件堆外清洗过程中发生燃料组件严重损坏事件，事件总结报告指出，核电厂未认识到保证燃料组件完整的重要性，在遵守核标准、工作责任心等方面存在不足。

2004年，美国核动力运行研究院（Institute of Nuclear Power Operations，INPO）在进一步总结相关事件经验教训的基础上，发布了《强有力的核安全文化原则》，提出了践行核安全文化的八大原则。美国电站联盟（Utilities Service Alliance，USA）基于该原则推出了核安全文化评估方法，并在美国核行业推行核安全文化评估。

2006年，世界核电运营者协会（World Association of Nuclear Operators，WANO）参照INPO的八大原则发布了《强有力的核安全文化原则》，并将其进一步推广至全球核电行业。

2011年，地震引发的海啸造成日本福岛第一核电厂堆芯严重损毁，并造成放射性泄漏。福岛核事故表明，超设计基准事件尤其是极端外部事件的应对，也应该被纳入核安全考虑范围。同时，各个国家的核监管部门也加强了对核安全文化的关注。

2012年，为了统一不同群体对核安全文化术语的分歧，INPO对《强有力的核安全文化原则》进行了升版，发布了《健康的核安全文化特征》，从个人、管理层以及管理体系三个方面提出了健康的核安全文化的十大特征。

2013年，WANO参照INPO十大特征发布了《健康的核安全文化特征》。

2015年，中国国家核安全局、国家能源局和国家国防科工局联合发布《核安全文化政策声明》，提出了核安全文化建设八个方面的要求。这是中国核监管部门联合推动核行业核安全文化培育与发展的重大举措，在中国尚属首次。

2015年，中国核能电力股份有限公司（以下简称“中国核电”）在充分借鉴国际先进经验的同时，结合《核安全文化政策声明》以及自身的核安全文化建设经验，发布了《中国核电卓越核安全文化的十大原则》（以下简称“十大原则”）。

2016年，习近平主席在华盛顿核安全峰会上提出，要“强化核安全文化，营造共建共享氛围”，并指出“法治意识、忧患意识、自律意识、协作意识是核安全文化的核心，要贯穿到每位从业人员的思想和行动中，使他们知其责、尽其职”。

2018年，《中华人民共和国核安全法》（以下简称《核安全法》）正式实施，明确要求核设施主管部门以及营运单位积极培育和建设核安全文化。

2019年，中国第一部核安全白皮书《中国的核安全》发布。该书指出：有效保障核安全，人的因素最为重要。中国坚持不懈加强核安全文化建设，建立中央督导、地方主导、企业作为、公众参与的核安全公众沟通机制，规范和引导从业人员的思想行为，发动社会公众广泛参与，营造人人有责、人人参与、全行业全社会共同维护核安全的良好氛围。

2020年，IAEA发布《和谐的安全文化模式》；国家能源局发布了《电力安全文化建设指导意见》，从行业层面、企业层面以及员工层面提出了安全文化建设的长期目标。

2022年，中国核电发布了升版《中国核电卓越核安全文化十大原则（2022版）》（以下简称“新版十大原则”），以凝聚优秀中华文化，体现中国核电核安全文化实践智慧。

纵观核安全文化发展历程，全球核行业通过对三哩岛事故、切尔诺贝利事故、福岛核事故等重大核事故进行深入思考和原因分析，吸取经验教训，比如三哩岛事故反映出人的因素对核安全的重要性，切尔诺贝利事故说明了人的态度和行为的重要性，福岛事故说明超设计基准事件尤其是极端外部事件的应对也应该被纳入核安全考虑范围。

中国作为世界核行业的主要参与者，始终坚持在确保安全的前提下发展核能与核技术，重视核安全文化的建设，并在各个管理环节践行核安全文化理念和原则。中国核电作为我国核电事业的开拓者和引领者，秉持“核安全高于一切”的理念，始终坚持“安全第一、质量第一”的根本方针，从成立之初便强调安全、关注安全，不断将国际最新理念与自身特点相结合，建立了具有中国核电特色的核安全文化体系。