- 世界马克思主义研究2022（第一辑）
- 程恩富等主编
- 9字
- 2024-06-28 17:04:38
国外马克思主义研究
时代的要求：创新马克思主义指导下的俄罗斯联邦共产党十大政策
[俄]Г.А.久加诺夫(1)
【内容提要】俄罗斯联邦共产党是俄罗斯国家杜马的第二大党，也是俄罗斯政治社会中的主要政党之一。它的活动对于俄罗斯政治社会的发展有着重要的影响。近年来，俄共根据俄罗斯社会发展的特征，不断地调整自己的政策，取得了自身组织上的显著的发展。俄共中央主席Г.А.久加诺夫在俄共十八大上所作的政治报告中指出，俄共在上一个五年中新增党员人数约6万人，并在随后的新一届国家杜马的选举中取得了相当大的政治进步。因此，在这样的形势下，俄共中央主席Г.А.久加诺夫同志于2021年10月初，在《真理报》发表了此文，详细地阐述了俄共对于新时代的马克思主义发展的理解和实践，以及提出了自身对于各个行业和各个领域的政策。这对于研究以俄罗斯联邦共产党为主要对象的俄罗斯社会主义运动和独联体国家和地区的社会主义运动有着重要的意义。
【关键词】俄罗斯联邦共产党Г.А.久加诺夫 创新马克思主义
在2021年2月与国家杜马各党团负责人的会议上，普京总统指出：“人们正在要求进行切实的变革。”6月初，我向作为国家元首的普京总统发出了一封公开信，概述了俄罗斯联邦共产党为实现这种变革而提出的建议。这些建议的有效性在9月的国家杜马选举中得到了广大群众的认可。选举结果表明——对执政党及其实行的社会经济路线的支持已经骤然下降，与此同时，对左派的政治路线的支持——创新马克思主义指导下的基于社会公正、法治和为绝对多数人利益的国家发展原则的政策——正在迅速增长。事实证明，从前者向后者过渡是时代发展的必然。
然而，执政当局试图通过采取必要的手段来维持目前所实行的破坏性发展路线。这就是在国家杜马选举期间，欺骗和欺诈、选票操纵、给人民施加压力和恐吓等“重炮”以最快速度部署的原因。直到今天，它仍然在“开火”——以回应对明显的大规模违反选举法的人民的愤怒。正是由于选举欺诈的存在，统一俄罗斯党才得以保持了其在国家主要立法机构——国家杜马中的优势，以及对大多数地区立法机关的控制。但现实情况与人民的要求断然相悖。执政党既没有克服危机的方案，也没有让国家回到能够捍卫主权的情况下的可持续发展道路上的方法，因为当前的政权执掌者是被苏维埃政权和社会主义制度的直接破坏者所推上宝座的——其特点和后者保持一致——缺乏制定和实施建设性方案的愿望和能力。
目前，俄罗斯的经济、金融和预算政策继续由叶利钦和盖达尔的“休克疗法”的继承人决定，他们将这些政策隐藏在关于快速发展和技术突破的充满希望的论述后面——例如，将其目的隐藏在如何促使俄罗斯成为世界五大经济体之一，如何促使俄罗斯战胜贫困和克服人口衰落等讨论的后面。事实上，这个集团所追求的路线直接破坏了作为国家元首的普京总统所发布的总统令和有关文件中的相关准则。社会也已经同样明确不再相信这一点——如果不从根本上修改现行政策，对执行国家急需完成的重大任务所需的人员进行更替，国家的发展和突破就很难实现。因此，我们不允许统一俄罗斯党政府将社会推向混乱和动荡的死胡同的政策的存在。
在新一届国家杜马开始工作时，俄罗斯联邦共产党认为自己有责任宣布为实现俄罗斯振兴的迫切需要实施的系统性措施的全部内容并促使其形成政策。我们的要求是，将奥廖尔国际经济论坛和国际经济学界充分论证过的党的方案《建立人民政权的十个步骤》以及俄罗斯科学院和世界政治经济学学会在2021年7—8月充分论证过的可持续的《俄罗斯社会和经济发展方案》列入政府的基本活动准则框架。我们相信，只有满足了这些要求，才能使国家在反人民的自由主义试验和来自敌对国家的外部压力所造成的严重危机中免受最大的冲击。
两个方案都将被寄送给总统、政府总理、安全会议负责人和各地区领导人。
一、俄罗斯联邦共产党的工业发展政策
在过去的10年里，我们的国民生产总值年均增长没有超过1%，苏联在世界总产值的份额为20%，苏维埃俄罗斯(2)在世界总产值的份额为9%。而今天，我国在整个世界总产值的份额已低于2%，甚至在高科技生产部门只有0.4%~1%。例如，我们只占世界电子产品生产总量的0.5%。毫不夸张地说，这对于向世界展示列宁主义—斯大林主义现代化奇迹并率先将人类送入太空的国家来说，是令人不齿的。
政府预测2021年的经济增长率为4.2%。即使这个数字是真实的，其背后也没有实现真正的经济增长。正如我们所警告的那样，2020年年底和2021年年初工业生产的增长只是暂时性的效果，因为在2020年新冠疫情及其伴随的限制性措施造成了经济急剧下滑。自2021年2月以来，在缺乏系统性变革和必要的固定资产投资的情况下，国内工业生产已经处于危险的停滞状态。在2021年的前7个月，只出现了可以被视为统计误差的表面上的生产增长的现象——2‰。而即使是这种象征性的增长，也是完全以压榨原材料部门为代价实现的。同时，非资源性经济增长率持续下降，近几个月发表的所有严谨的专家分析都证明了这一点。同年8月，我们再次看到了下降趋势——工业生产与一年前相比整体下降了30%。
在这种情况下，官方统计中所认为的经济增长完全是由消费需求的增长所导致的——与此相反，在新冠疫情的高峰期，这种消费需求的下降也是不可避免的，而又一轮的疫情高峰正在来临。同时这种消费需求又是由信贷担保的，公民也因此进一步陷入债务，这也是数百万人生存的最后途径。公民对债权人的债务总额已经超过了23万亿卢布，超出了目前的联邦预算。事实上，这种所谓的经济增长反而会迅速增加社会风险。灾难性的经济路线正在将我国1/3的未婚成年人和2/3的家庭变成债务的“人质”，也就是说，人民正生活在一个即将到来的社会灾难中。而这同时意味着整个国家都处于类似的缓慢但不可避免的灾难的“阵痛”之中。
同时，根据政府的预测，2022—2024年的经济增长将再次放缓，预计平均增长不会超过3%。如果想要克服长期滞后的问题，我国的经济必须每年至少增长3.5%，否则，不仅总统提出的成为全球前五名经济体的目标将无法实现，而且俄罗斯将不可避免地从当前的第12位下滑到第15位或更低。所有这些都表明，需要对目前的产业政策和整个经济政策进行紧急检查和纠偏。
国家杜马已经在俄罗斯联邦共产党的倡议下通过了《工业政策法》。但这只是第一步，接下来还有其他更雄心勃勃的步骤。为了拯救国民经济，必须加倍投资基于最新技术的制造业发展。必须优先考虑尖端产业，如机床、微电子、机器人、人工智能等。必须从国家福利基金和国家的黄金与外汇储备的6000亿美元中提取资金，向有关公司发放有针对性的投资贷款。时机已经成熟。这一系列政策将有利于促进现有生产设施的最大限度改造和新产能的投入使用，因此，国家每年发放的此类贷款总量应不少于2万亿卢布。
第二步，必须减轻企业和劳动力的税收负担。在目前的经济体系中，坦率地讲，税负已经超出了经济界可以承受的范围。目前20%的增值税是套在国内企业脖子上真正的“绞索”。相比之下，美国根本就没有这种税，取而代之的是销售税，不同州的销售税从6%到9%不等。美国也没有公司财产税，而我们有2.2%的公司财产税。美国企业采购新设备的同时也会享受税收优惠，而我们国家却没有这种刺激生产技术更新的措施。总的来说，我国生产者的税收负担比美国高3倍。在这种情况下，我们如何去通过政策调整缩小我们与战略对手之间的危险差距？我们将如何加入世界主要经济体的行列？答案就是，如果不将目前的增值税至少减半，并积极刺激工业的产业更新，包括实行税收优惠，那将是不可能实现的。
尤其需要注意的是，在具体实践中，这些政策优惠不应取决于企业主及其管理者与政府的亲疏远近。而是应该严格根据企业的固定资产投资、进口替代和高科技生产设施更新等方面的活动来决定其是否应该享受政策优惠。因为只有这样，才能促使员工的福利和专业水平的增长。此外，还应该通过一项关于企业固定资本使用规范的法律——建立发展基金，这个基金只能用于购买新的或翻新破旧的生产设施。
另一个急需实行的措施是严格规范企业对我们自己的原材料——燃料、电力、金属和化肥的国内采购价格。它们无情的、公然的掠夺性收购是经济增长不足的关键原因之一。现在是时候结束这种政策了，因为正是这种政策导致国民经济和国家的发展前景被原材料寡头的贪婪而鲸吞！
第三步，停止无原则的对外开放。根据俄罗斯科学院的数据，外国资本所控制的企业生产总值占国民生产总值的65%；而在电力行业中，其份额甚至达到95%；在铁路行业中达到了75%；在有色冶金行业中占76%；在化学工业中占50%。事实上，我们的原材料开采企业几乎完全由外资公司控制。这些资本家——包括外国商人和本地买办——对企业和行业的技术发展没有任何改进性的投资，他们只是利用旧有的技术积累了巨大的个人资本。今天，在日本，90%的企业已经完成了现代升级，美国为80%，德国为75%，而在我国只有18%。
事实上，这些都是苏维埃制度的破坏者通过强盗式私有化对经济进行全面私有化的后果。国家财产几乎被变卖一空，国家的资源集中在少数新贵们手中，而他们没有为俄罗斯的社会发展和经济发展发挥任何作用。
我们相信，这一政策的唯一替代方案是将具有战略意义的行业和企业国有化。这首先就适用于矿产资源等基础行业。私有性质的垄断企业的平庸和掠夺性政策可能引发的系统性危机早已被现实证明，国家必须对之前所有与此有关的企业私有化行为实行无效化处理，并且根据这些已经记录在案的资本家的犯罪行为对其追究责任。同时，还应要求目前在境外注册的4万多家大型企业返回俄罗斯注册，并且禁止任何一个俄罗斯法律实体在境外注册，此外必须限制外国资本对俄罗斯股份公司的参与。
我们相信，采取这些措施是恢复主权和成功发展经济的一个不可避免的前提，其对于捍卫国家主权的事业也是如此。
二、俄罗斯联邦共产党的农业发展政策
近年来，农业部门的生产增长率明显高于其他经济部门，但这仍然不足以实现可靠的粮食安全。农业部门的生产和发展仍然严重依赖于外国供应的高科技设备部件和成套设备，而农业生产者的平均工资仅达到全国平均水平的40%。这完全是不正常的现象！
首先，俄罗斯的农业生产者被剥夺了与消费者直接接触的机会。零售市场和农贸集市(3)的数量仍在继续下降，它们的零售额在总营业额中的占比已降至4%。同时，食品市场中出售粗加工食品的商户数量也在急速减少。他们被出售精加工食品的商户——主要是外资商户所取代。
其次，强加给国家的野蛮资本主义是俄罗斯40%的可耕地被荒废的主要原因。这是无法无天的垄断资本的犯罪行为——它们向农民支付微薄的收购费用，然后将收购来的产品的价格抬到市场上的高价位以赚取巨额利润。这就是本国贸易分销网络掌握在外国资本手中所表现出的犯罪行为——实质上是其主导的商业模式挤压了国内的农产品而偏向于销售外国产品。与此同时，政府还决定不采取实质性的措施以支持农业部门的发展——这导致俄罗斯无法实现真正的进口替代和确保国家的粮食安全。对今天已经彰显出最佳经济效益的人民企业进行突袭攻击，并迫害其优秀的管理人员，更是政府打击农业部门的重要表现之一。
在这种情况下，俄罗斯联邦共产党制定了《农村地区综合发展》《将废弃土地纳入农业用地流转》《发展农业和农产品、原材料和食品市场》等重要法案。在这些法案的基础上，形成了我们的选举纲领中的农业政策的基础。但是目前，政府的金融和经济集团正在顽固地抵制这些法案的全面实施。因此，我们也将在各条战线上更加努力地战斗，不断克服国家对进口食品的依赖，并以为国家提供高质量、健康的食品来替代进口食品。我们也将努力保证国家对农业生产者提供有价值的支持，并竭力完全消除它们与最终消费者之间的带有犯罪性质的中介。总的来说，俄罗斯联邦共产党将为阻止俄罗斯农村的退化和灭绝而奋斗。
今天，与我们密切合作的人民企业就是我们的农业政策的正确性的明确、令人信服的证明——这些企业在新冠疫情和法律的多方打击下，仍然取得了令人欣喜的经济成果。简单地说，人民企业正在树立一个社会正义的榜样，一个证明社会主义经济管理原则优势的鲜活例子。由劳动集体领导的人民企业，不会把市场视为掠夺性的赚取利益的工具，而是将其视为国民经济整体的有效调节器。这就是社会主义市场经济和掠夺性寡头资本主义下的市场经济的关键区别之一。
新的农业产业政策的实施还应配套国家补贴的分配制度的改革。因为只有这样，才能加强人民企业和农业的紧密联系，支持农业科学的发展，并最大限度地将研发成果转化为农业生产力。当然，还应将贸易分销网络重新国有化，从而对外国零售连锁店在食品市场的份额进行控制。
当然，最重要的是必须改善农村人口的社会生活状况和阻止年轻人从农村地区迅速外流的现状。我们认为，主要办法就是必须支持和刺激农村人口的非农业活动，并在国家层面加强农村社会部门的完善、公共基础设施的更新和信息化基础设施的建设。为此，我们任重而道远！
三、俄罗斯联邦共产党的精准脱贫政策
国家统计部门在2021年9月27日公布的一项结论中指出——今天俄罗斯公民的福利仍然处于2010—2011年的水平，尚未恢复到2014年经济衰退前的水平。2020年12月，12.1%的公民——1770万人被国家正式确认为贫困人口——收入低于最低生活水平。这一数字在2021年下降了0.2%。但这种贫困人口的微不足道的减少，并不是因为个人和家庭收入的实际增加，而是因为一次性的政府补助。
事实上，官方的贫困人口统计是一个骗局，它的真实水平要高得多。例如，从中位数方面就能看出端倪——国家月平均工资是每月2.7万卢布，但一半以上的劳动者的月平均工资低于2万卢布，10%的拥有最高收入的劳动者的月平均工资是16.5万卢布，10%的拥有最低收入的劳动者的月平均工资是1.2万卢布。从全国范围来看，最高收入是最低收入的14倍。而在莫斯科，这一数字达到18倍。
目前，俄罗斯的人均GDP在世界排名为第50位。而在世界最低工资排行榜，我们排名前6位。今天，几乎有1/4的俄罗斯儿童生活在贫困之中。也就是说，24%的有子女家庭生活在贫困线以下。而在多子女家庭中——48%的家庭生活在贫困线以下，即几乎每两个多子女家庭中就有一个是贫困家庭。
2020年，有1.12亿成年人变得更穷，其负债总金额达25万亿卢布。这是瑞士最大的银行——瑞士信贷银行的专家在一份报告中得出的结论。这份报告还指出，在社会的财产分层和阶级分层方面，俄罗斯“领先”于除巴西以外的所有拉丁美洲国家和除南非以外的所有非洲国家。瑞士专家指出，在新冠疫情出现的第一年，俄罗斯公民的贫困人口增加了11%，而不是俄罗斯统计局所说的3%。
实际上，贫困正在把全民推向债务的深渊。仅在2021年8月，银行就向公民发放了4710亿卢布的新贷款，自2021年年初以来，居民对银行的债务总额增加了3.6万亿卢布。政府和中央银行也因此越来越倾向于在法律上限制对公众的贷款，但它们却不去设法阻止价格的上涨或购买力的下降。治标不治本的政策只会进一步将俄罗斯推进真正贫困化的深渊。
同时，迅速上涨的物价也直接导致了贫困化的加剧。2021年，即使从官方公布的数据来看，通胀率也超过了6%，而与此同时，食品价格的通胀率上升得更快。自2021年以来，基本必需品的价格已经上涨了8%~40%。政府预测通胀率到2021年年底将达到5.8%。但对于下一个三年期，即2022—2024年，政府预测通胀率将控制在4%以内，而这显然与当前的总体趋势相悖。然而，做出这一预测的真正原因也是显而易见的——故意将通胀率预测值定位偏低这一做法可以规避预算支出也被设置偏低的事实得到证明。当然，到最后，这会导致联邦预算支出的贬值——如果目前的财政政策继续下去，将继续对公民的社会保障质量产生持续性的负面影响。
政府声称其主要任务是增加人民的福利，可是我们却不知道哪些经济和金融政策将为这种增长提供物质基础。但很明显，目前这种增长的基础基本上可以忽略不计。政府目前承诺——最低工资将超过1.36万卢布，但这只是杯水车薪，对于贫困人口乞丐式的生活，这个数额的工资并无实质性改善，不过是在数据上“实现”了较大规模的脱贫。在人民普遍贫困的背景下，俄罗斯前120名富豪手中已经积累了超过6000亿美元的资产，以卢布计算，相当于44万亿卢布——联邦预算的2倍。最富有的24位俄罗斯人的财富总和已经超过了除此之外的全国人口的卢布储蓄！这24位最富有的俄罗斯人的财富总和已达到27万亿卢布，而与此同时，其余所有俄罗斯储户在银行的储蓄总和也仅有25.6万亿卢布。根据我们掌握的数据，仅在2021年的前8个月，俄罗斯亿万富翁的财富总额就增加了400亿美元。2020年，他们的财富总额增长了约800亿美元。也就是说，自疫情开始，这个群体的财富总和就增加了1200亿美元，相当于8.7万亿卢布。
而对此，首先，只有实施我们的方案——将权力和具有战略意义的财产交还给人民，才能将国家从社会动荡和动乱中拯救出来，才能实现引导国家的财政资源支持经济和社会领域的目的。为了实现这个目标，必须通过立法大幅增加最富有公民的税收负担，减少普通收入者的税收，并完全免除穷人的税收。简单地说，税收负担应该从企业和工人身上转移到主要富人和最大的私人企业家的身上和口袋中。
其次，为了掌握最准确的贫困人口数字和最急需提高的公民的生活领域，我们主张建立全国性的幸福指数体系。我们应当以此为依托，从国民寿命、国民资产、国民产值、可支配收入、分配结构、住房和就业、公共安全和社会保障方面精确衡量总体的局势。也就是说，使整个脱贫工作具有更高的科学性和可比较性。
同时，为了改善我国的贫困状况，我们要求将最低生活标准至少提高到2.5万卢布，并依据目前的国有企业的收益采取全民分红的方式以提高人民的生活水平。例如，我们认为政府有必要给公民提供为期五年的分期还款许可，以使他们妥善安排对银行的还款，而不至于影响个人生活。我们还主张以新的利率去代替旧有的已经确定了的个人贷款利率，因为旧有的利率实际上超过了中央银行公布的贷款利率最高限制。
四、俄罗斯联邦共产党的人口发展政策
在过去30年的自由化改革中，俄罗斯正在经历一场不断恶化的人口危机。在这30年中，仅俄罗斯族就失去了2000万人口。我们目前是世界上主要国家中唯一一个主体民族濒临灭绝的国家。在刚刚过去的两年中，人口危机的恶化速度急剧加快——在这段时间里，人口减少了100万；而从2021年年初开始，人口的损失也已经超过了50万。我们是地球上唯一正在经历人口减少，即主体民族人口下降的大国。
2020年的新生儿出生数量是18年来的最低值。但当今俄罗斯人口下降的主要原因是死亡率的灾难性上升。2020年与2019年相比，死亡率上升了18%。而在2021年第一季度的死亡人口总数已经超过了2020年第一季度的死亡人口总数——死亡率达到27%！2020年，按每10万人死亡1人的方式计算，我们与乌克兰分列第11位和第12位，只有世界上最不发达国家——主要是非洲国家的死亡率高于我们。在俄罗斯，每10万人中有13.4人死亡。比较我国和其他社会主义国家的每10万人的死亡率——2020年，古巴每10万人中有1.8人死亡，中国是0.9人，越南是2.3人。
并且，大约1/3的俄罗斯人都是在工作年龄死亡的，其中80%是男性。这是官方的统计数字，来自副总理塔季扬娜·戈利科娃2021年9月初在全俄职业安全与健康周上的发言。事实上，这种死亡率是医学退化的直接结果，是灾难性“改革”的破坏性后果，也是养老金“改革”的直接结果，因为执政当局的养老金改革剥夺了数百万人获得养老金的合法权利，甚至还强迫那些已不适合工作的人继续工作。这才是真正的社会性种族灭绝的原因，其结果就是2021年的养老金领取者人数比上年减少了200万——这是达到退休年龄的已故公民和已在新的退休年龄65岁退休的公民的总数。根据专家的计算，通过提高退休年龄，国家每年将“节省”2.5万亿卢布的社会保障支付——超过预算的10%。
当我们提出要求时，当局断然表示不愿意重新考虑这一“改革”，这激怒了绝大多数人民。2021年9月底，政府公布了关于共产党党团的议案的意见——将领取养老保险金的年龄起点从2022年1月1日降低到以前的起点的政府意见，对此，政府的裁决如下：“俄罗斯政府不支持该法案。”但与此同时，政府并没有为这一结论提供足以使人民信服的理由。
我们主张将退休年龄恢复到以前的水平：女性为55岁，男性为60岁。我们坚持认为，对于新一届杜马来说，这应是其首批考虑的问题之一。
至于提高出生率和降低死亡率的真正有效措施，我们相信，目前所实行的有子女家庭和养老金领取者的一次性补贴对于其是施舍式的杯水车薪，实际上这是对应有的负责任的社会政策和人口政策的一种装饰性质的粗劣模仿。
我们认为，提高出生率和降低死亡率的关键在于，从根本上增加对有子女的年轻家庭的社会支持的政府开支，同时还需促进形成和实施刺激年轻人就业的方案，以及为他们提供负担得起的住房。除此之外，我们还必须将最低养老金提高到与最低工资同步的每月2.5万卢布，并增加对战争之子（烈属或老战士后裔所组成的群体）的社会津贴——如今他们在城市每月得到的津贴只有1.4万卢布，在农村只有0.9万卢布。对于这些要求，我们已多次向国家杜马提交相关建议，但统一俄罗斯党政府总是一次又一次地无耻地阻止其通过。
当然，克服人口问题恶化的最重要措施之一就是纠正目前的公共卫生政策。
五、俄罗斯联邦共产党的医疗卫生发展政策
我们必须明确一个事实——目前执政当局将医学完全商业化，即将其转变为商业服务的政策，从根本上违背了医疗的治病救人和保护公民健康的初心。只有当国家拥有高级医疗服务并且能够服务最普遍的群众时，国家的医疗问题才是真正的完全解决。苏联时代就是如此。而只有这样，那些和医疗相关的关键战略目标，如降低死亡率、增加预期寿命和战胜危险疾病等才能实现。但是，如果医疗保健行业商业化，这些目标就不可能全面实现。因为这样的话只有少数富人可以获得高质量的医疗服务，而大多数人实际上没有得到国家应该提供的医疗保障。
医疗部门的“改革”导致我国的医院病床数量在过去20年中减少了1/3。仅在2017—2019年，医务人员的数量就减少了42%。今天我们的流行病学家比2011年少了10%。而在1990年，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国有14万张适合紧急治疗严重病毒性疾病的医院床位，而到2020年，只有5.9万张——几乎减少了58%。所有这些负面因素都对我们目前所面临的抗疫行动产生了不利影响。我国2021年的新冠病毒致死率超过了几乎所有人口明显多于或与俄罗斯相当的国家。
同时，执政当局一再承诺的药品进口替代也在现实中没有实现。从国家安全的角度来看，医药这样一个重要部门必须脱离对进口药品的依赖。但是根据官方数据，目前俄罗斯药店中60%的药品是进口的。据独立专家称，进口药品的占比甚至高达80%，而那些在俄罗斯制造医药产品的基础设备也有80%~90%来自国外。
社会种族灭绝和人口灾难的唯一解决办法藏在俄罗斯联邦共产党的反危机发展方案中。这个方案的一个重要组成部分就是拯救和发展国内医药的计划，首先就是设法将医疗卫生方面的预算支出增加一倍。
其次，必须宣布制药业具有战略意义。而这个行业必须尽快实现的进口替代任务应被视为国家安全的重要组成部分。因为只有当其成为一个原则问题时，执政当局才会无论如何都必须增加其投资。此外，还应该建立一个国家委员会来支持和控制制药业。这个委员会应该由国家主要的医学专家、立法机构和财政部的代表组成。
特别重要的是，还要加强对在综合诊所登记过的老年人和慢性病人的健康状况的持续监测，并为他们与社区医生的沟通提供便利。同时还应当增强国家的社会保障机构的责任感，保证其能够及时向老年人和重病患者提供必要的药品，特别是那些患有癌症的人。目前，绝对不能接受的一点是——在抗击新冠疫情的借口下，癌症和其他严重疾病患者的问题被视为背景板而得不到应有的重视。
因此，我们主张结束目前在医学领域的破坏性实验，着手实施拯救俄罗斯医学的方案，并确保其全面发展。医疗保健方面犯罪性质的“改革”必须结束。我们需要紧急提请国务会议和安全会议注意人口和医学领域的严峻局面。而且，我们还必须通过一项全国性的方案来恢复实质上的全国性的免费医疗服务。为了实现这些目标，需要从根本上增加医疗领域的资金。今天，医疗领域的投资仅占国内生产总值的3.5%，我们需要把它提高到6%~7%。而在3年内，我们还必须将国家的医药支出增加至少3万亿卢布。
自2020年6月起，在新冠疫情日益严重的背景下，我们是唯一的有组织的政治力量，我们也向总统提出了在社会公正、技术更新和增加公共投资的基础上振兴和发展医疗领域的方案。但是，我们的建议和要求基本上被执政当局忽视了，因为他们不愿意放弃一条看不到任何希望的“死胡同”，而在这条“死胡同”里，国家亟待解决的重要任务是无法完成的。
但是，俄罗斯联邦共产党提出的关于医疗保健的方案将成为新的康庄大道。因为我们的方案将促使医疗部门为整个社会服务，而不是为少数的寡头资本家服务。这已经成为俄罗斯联邦共产党《建立人民政权的十个步骤》方案的一个重要组成部分。这将使我们恢复可靠且有效的保护公民健康的医疗系统，而不是不择手段地去掏空他们已经瘪了的钱包。为了阻止俄罗斯的灭亡，就必须使我们的国家真正健康、强大和繁荣。
六、俄罗斯联邦共产党的市政建设政策
根据官方数据，目前工业中固定资产的折旧率约为40%。独立专家称，实际上的折旧率已经超过了50%。而无论如何，居高不下的折旧率都从根本上降低了劳动生产率和整个经济的增长速度。
社会的公共基础设施的总体状况只能用危急来形容。根据官方数据，供水、供暖、下水道和排水管网已经有60%超过折旧极限。而在一些地区，它们的折旧率超过了80%。俄罗斯40%的住房处于失修或濒临失修的状态。1/3的住房是在1970年以前修建的。这些建筑中的大多数已经数十年没有翻修过了。在大多数大城市中，30%~50%的住房是赫鲁晓夫时期修建的，这些建筑本应在21世纪初就被拆除。而这些都是建筑和住房及社会服务部门的官方数据。目前电网的折旧率也达到了46%，专家预测，到2025年这一数值可能超过60%。因此，即使是最小规模的公共设施现代化改造也需要4万亿卢布。
今天，俄罗斯联邦共产党已经为住房和公共基础建设的可持续性发展和大规模现代化改造制订了详细的计划。如果该方案得到实施，我们将不仅可以实现这些既定的预设目标，而且还可以降低公民的水电费使它们不超过家庭总收入的10%。我们的方案核心就是——国家不能放弃对电力、燃料和交通费的监管，而且必须避免受到工业和住房等公共基础设施全面崩溃的威胁。执政当局必须认识到主要生产资料的迅速发展和公共基础设施的崩溃都是不容忽视的国家安全问题。我们应当通过一项全国性的计划，并在这个方案的基础上重建它们。
七、俄罗斯联邦共产党的环境保护政策
目前，尽管当局承诺使经济摆脱对进口商品的依赖，但我国自然资源出口的增长却加剧了资源枯竭、环境污染和环境灾难等问题。同时，由于环境和气候的监测及预测系统不发达，我们对所面临的挑战的准备严重不足。
政府所承诺的实现经济现代化和摆脱主要依托原材料贸易支撑经济的政策的失败已被未加工的原材料出口量的进一步增加所证实。因此，在2021年高频率森林火灾的背景下，再次出现了灾难性的环境问题——联邦海关总署在8月的报告中指出：2021年1—7月，俄罗斯未加工木材的出口量比上年同期增长了12%；而在7月，出口量与6月相比增加了29%。也就是说，仅在7月，我国就出口了180万立方米未经处理的木材。而自2021年年初以来，原木的出口量已达890万立方米。
而且，2021年原木出口量的扩大还是建立在年度森林烧毁面积创纪录的基础上。自2021年年初以来，我国过火森林总面积已达1650万公顷，即165000平方千米。一个面积相当于整个希腊、四个丹麦或半个德国大小的地区的森林已经变成了灰烬。
实际上，这是15年前通过的公然具有破坏性的《森林法》的恶果。虽然俄罗斯联邦共产党从一开始就强烈抵制该法案，但执政党还是让它通过了。在此之后，由于《森林法》的颁布，苏联时代建立的林业和国家护林服务系统都被破坏了。这个系统在苏联时期得到了长时间的检验而证实了其可靠性。从护林员的数量就能看出结论——在国家林业监察局的8.3万名雇员中，在全俄范围内只有680名护林员还在工作岗位上！也就是说，正是这部法律为现在每年吞噬俄罗斯的灾难性森林大火“奠定了基础”。
据环保人士称，我国在石油泄漏方面的排名也是世界第一——俄罗斯的石油事故每半小时就发生一次。根据能源部的数据，90%的石油泄漏事故是管道被腐蚀所致。但是对于石油公司来说，赔偿因此带来的损失比更换已经折旧率很高的基础设施更划算。
根据紧急情况部的数据，在过去20年里，俄罗斯的人为事故和人为灾难的数量几乎是自然灾害的3倍。
而俄罗斯联邦共产党的方案指出——土地和水、森林和农田皆是俄罗斯的国家财富。
因此，我们主张通过新的《森林法》——恢复得到历史检验的、可靠的保护国家独特的自然财富的系统，并规定向破坏和违反该系统规定的人追究责任。同时，还应当在新的《森林法》中增加对造成环境污染和生态威胁事故的资本家和行政部门追究经济和刑事责任的详细程序。
八、俄罗斯联邦共产党的科学与教育政策
目前，国内经济所遭遇的不可阻挡的危机和发展滞后的根本原因是生产技术迭代的滞后，而后者与科学领域的被破坏及其和生产领域之间的日益分离的现状直接相关。科学家们指出，目前政府的科学和教育路线为俄罗斯制造了在高科技领域永远落后的风险。而在当今世界，技术上的依赖将不可避免地意味着政治上的依赖，甚至危及国家安全和主权。
苏联时期，我们在先进科学发展的成果数量上世界领先。1981年，我们创造了9.8万项科学发明专利的世界纪录。在苏联，每个行业都有一个对应的科技发展基金，每个工业企业都有自己的发展基金。这些资金为巨大的科技成果的生产能力和将其转变为生产力的能力提供了保障。
在苏联解体后的30年里，我国的研究人员数量减少了一半。每年参与答辩的全博士学位(4)论文的数量减少了一半。这些指标遗憾地表明——野蛮的资本主义制度正在将我们推向落后和退化，甚至还有可能将这个过程变得不可逆转。在这种背景下，国家对科学领域的资助政策显得无能为力，国库对此的拨款每年不超过俄罗斯国内生产总值的1%。如果必须确保每年3.5%的经济增长，即至少略微领先于全球平均水平的增长速度，我们就至少应将国内生产总值的7%用于资助科学和教育领域。如果要实现每年5%的经济增长，国家对科学和教育的支出就应达到国内生产总值的10%。正是基于这些经过论证和专业证实的结论，俄罗斯联邦共产党关于在科学和教育领域的计划和我们对国家科学政策进行根本性修改的要求才具备了科学性。
我们的再工业化计划的主要内容是加强对发展高科技产业的支持，并从根本上增加对具备学科前瞻性的科学研究的资助。这种资金的数量应该在目前的基础上提高10倍左右。国家对基于最新技术成果的工业发展的投资也应增加一倍。企业利润的10%也应投资于科学和技术，高新产业在经济中的份额应从8%~10%提高到30%~35%。
当然，国内科学成功发展的必要基础是高级的和可获得的教育。但是，资本主义制度已经把具有独特性的苏联教育的遗产换成了商业化和产业化的教育。
即使在战争最激烈的1942年，苏联政府也将国家预算的6%用于教育——是今天教育经费的2倍。而在取得胜利的1945年，这个数字增加了1.8倍，达到17%。在经历了一场可怕的破坏性战争后，苏联共产党领导下的苏联人民委员会(5)分配给教育的预算资金比今天的俄罗斯政府多5倍以上。
对此，俄罗斯联邦共产党已经起草了一份成熟的《全民教育法》，我们主张使教育支出从目前占GDP的3.6%增长到7%。这将保证我们能够克服目前这一最重要领域的危机，同时也完全符合培养有价值的人力资源的储备任务。因为若无这种人才储备，我们就不可能在工业、科学和医学领域实现超前的发展速度。国内外许多受人尊敬的专家已经认识到，俄罗斯需要一部基于本国计划的新的教育法。
九、俄罗斯联邦共产党的财政政策
目前，我们认为必须对政府的财政政策进行根本性的纠正。首先要求我们对财政政策进行审查，并设法将预算拨款增加到至少33万亿卢布。这一要求也是我们实施反危机措施的核心。
但从2021年9月30日提交给国家杜马的2022年和2023—2024年的预算草案来看，政府不仅打算继续走同样的老路，还打算进一步收紧政策，而这与国家利益相悖。
目前，联邦预算草案设想将2022年的支出削减4%以支持国民经济的发展。政府还计划将社会服务部门的资金削减6%，另外，计划削减的对各地区转移支付的近700亿卢布也将不可避免地打击到地区的社会服务部门。
目前，医疗领域存在的严重问题在新冠疫情的背景下越发凸显，但这并没有阻止预算部门公然对国家医疗支出做出完全不可接受的削减——从2021年的1.3万亿卢布削减到2022年的1.2万亿卢布。而且他们还决定将国家新药开发计划的项目支出减半，与此同时，俄罗斯对进口药品的依赖性却越来越强，而这种情况对国家安全构成了直接威胁。
俄罗斯当局所实行的反社会政策的另一个表现是其计划削减“养老金保障制度”发展方案中的全额增长幅度。具体来说，执政当局计划在养老金的基金池中削减1520亿卢布。而之前在推动养老金“改革”深化的同时，当局承诺通过大幅提高已经领取养老金的人和未来将加入养老金领取者行列的人的养老金额度来进行补偿。但在新的预算草案中，它完全践踏了这一承诺。总的来说，预算部门2020年在医药、经济和对公民的社会支持方面“节省”6400亿卢布。
这份文件还公然删除了以前它所提出的使国家摆脱对原材料的依赖、使国家进入现代化并使其进入以高科技发展为主的轨道的目标。如果预算草案中决定减少对发展创新经济、核能、太空活动、航空工业、造船和无线电电子学等最重要的国家投资领域的资金，我们怎么能认真期待在目前的方针下实现既定目标呢？
这里，还应该特别注意到航天工业方面的情况，因为它是国家特别自豪的存在，也是苏联时代伟大辉煌的代表。而在今天，保证它的成功发展就是保证俄罗斯的技术实力和竞争力的发展。但是，为了恢复苏联时期我们在这一领域的领先地位，仅有口号和社会运动是不够的，还需要来自国家的真正大规模支持，还需要在这个领域工作的人持续的科研努力。但不幸的是，新的预算草案不利于此。
而反观目前，在削减关键预算开支的同时，新的预算草案还计划将向公民收取罚款的收入目标提高到2550亿卢布，而针对可能出现的犯罪行为（甚至还没有发生，但政府也能“事先知道”），政府将通过敲诈勒索的方式从已经贫困的人们的口袋里拿走这部分钱。
目前，继续按照国际货币基金组织的指导方针和盖达尔—丘拜斯的方法行事的实行新自由主义政策的当局，再次向我们保证——目前经过削减的预算方案是由于国家缺乏资金而决定的。但这是一种虚假的解释。因为事实是，尽管国家有着巨大的资金储备，但这个预算方案仍在刻意压缩规模。
实际上，在2021—2023年，只有不到一半的额外预算收入将用于增加支出。这表明，政府的目的在于按照国际货币基金组织的思路继续推行其极端的新自由主义货币政策，这与增加发展投资的目标相矛盾。
该草案还宣布国家福利基金从2022年的13.9万亿卢布增长到2024年的20.1万亿卢布。如果当局计划在一个“小金库”中隐藏一个几乎相当于国家预算80%的数额的资金，那些有利于发展的投资政策将从何谈起？因此，预算实际上被人为地压低了，而这也无法使国家应对目前面临的挑战。
在新的预算草案提交给国家杜马的同一天，执政当局还公布了一份总统对政府的指示清单。其中包括：致力于尽快修订主权财富基金的使用规范。根据该规范，如果主权财富基金超过GDP的7%，就可以将超过7%的部分用于经济和社会需求。但是现在，总统坚持认为这一限额应提高到10%。实际上，这样的措施将导致国家的重要财政资源被更严格地冻结在储备罐中。
与此同时，在过去的20年里，有超过50万亿卢布被带出国境。这些损失与俄罗斯联邦的三个年度预算相当。实际上，在今天，46%的国内生产总值都被存放在海外。就这一极其消极的指数而言，作为全球五大国家之一，我们的国家财政已经彻底枯竭。并且，2021年资本外流的速度进一步加快。2021年前8个月，这一数字超过了2020年同期数字的43%，达到510亿美元，折合3.7万亿卢布。
如果寡头的巨额收入进入国库，而不是进入他们自己的口袋，并且政府停止无节制地将金融资源提取给外国银行和离岸公司的行为，预算将可以额外获得近12万亿卢布。而如果在不动用国家基金的情况下，仅仅通过重新分配寡头的利润，预算也可以达到33万亿卢布——这也是俄罗斯联邦共产党所坚持的预算案的最低水平。
目前，中央银行一直在为进一步限制企业和公民的金融能力而“努力”。它继续执行提高利率的政策，这也同时导致第二产业从国家银行贷款的利率有所提高。事实上，这也是变相地鼓励商业银行提高抵押贷款利率的措施，而抵押贷款是大多数人购买自己房屋的唯一可能渠道。
就国家的发展来说，改造金融系统是至关重要的。决不能以控制通货膨胀为借口去实行新自由主义的货币政策，而需要设法刺激和发展生产力。它必须给为国家利益服务的生产企业提供优惠的长期贷款。因为没有这项政策，就无法阻止通货膨胀的飞轮，并且高速增长的通货膨胀率也是不利于经济增长的。因此，为实施这项政策，我们就必须对中央银行的职能进行修订。总的来说，以中央银行为首的国家银行不能按照商业银行的规矩和思路行事，而是要按照总体经济的战略利益和社会的要求行事。换句话说，它需要重新取得一个真正的国家银行的角色，在苏联时代它本是如此，而随着寡头资本主义的出现，它已经失去这个角色很久了。
同时，我们还必须让金融政策更严格地控制资本流出，并严格限制其在境外的异动。例如，我们主张立即向将资产转移出俄罗斯国境的企业家进行征税。同时还应当实行严格的资本项目管制，如果继续施行当前的政策，资本的趋利性必定会导致其流入流动性较强且具有投机性质的股票期货市场和房地产市场等，而这不利于经济的可持续发展。目前，国际垄断资本的新帝国主义特征已经极其明显——生产、流通的国际化和资本的进一步集中，世界上各个行业的数个巨型垄断公司已形成，金融垄断资本的异动对国际经济生活的影响越来越大，受知识产权和美国法律霸权的影响形成的全球性财产分配体制两极分化严重。对此，我们应有清醒的认识。
专家们的计算表明——如果石油和天然气工业处于真正的国家控制之下，除去所有的原材料开采成本之后，国家财政每年至少可以获得17万亿卢布的收入。这个数值几乎是今天的2倍。如果这一控制能够实现，我国目前的预算可以轻松增长20%。
总的来说，俄罗斯联邦共产党认为，制定一个全面的发展预算，不仅会大大增加经济和社会领域的公共投资，还将使各地区在由联邦和地方预算组成的综合预算的总额逐步增加进而帮助全国各地区实现均衡发展。如果不这样做，一些地区将继续因不断增加的债务以及缺乏经济、基础设施和社会发展的必要资金而不得不被实质性放弃。
十、俄罗斯联邦共产党的政府组织改革政策
目前，我国经济发展滞后的另一个因素是公共行政系统的退化。对此，执政当局的改进声明依旧是纸上谈兵，而没有转化为行动。无独有偶，经济发展规划部门公开的报告称：目前，总共有超过一半的预算用于45个国家项目上，但在2021年上半年的核查中，每5个国家项目中就有1个完全没有任何进展。45个国家项目只有13个项目被认为是成功的。而在各个重要领域的国家项目和重点项目的情况也极其糟糕——62%的“发展制药和医疗产业”项目、60%的为“确保俄罗斯联邦的化学和生物安全”项目、56%的“电力工程发展”项目、51%的“军事工程”研究项目、43%的“交通项目”，以及40%的“信息社会建设”项目均没有进展。
实际上，如果继续保留这样的行政系统和管理团队，我们可以期待的只有越来越多的危机和国家滑向深渊的现实。行政机关工作退化的主要原因之一在于，由独立的公共组织提供的能够抵制腐败和监督违法行为的制衡系统被破坏了。在苏联时代，这样的系统发挥了巨大的作用。它是以普遍存在的公共组织为基础，组成部门是人民监察委员会、工会、青年团和妇女组织。这些组织不仅加强了社会凝聚力，而且捍卫了人们的公民权利和劳动权利。我们目前的政策和方案就应该借鉴这一经验。
俄罗斯联邦共产党之所以强大，不仅是因为我们有一个反危机的、主导国家复兴和发展的方案——这也是当今俄罗斯唯一符合绝大多数人利益的连贯且明确的方案。同样重要的是，我们还有一个参加广泛的、专业并且自信的专家团队，他们为我们的方案做了很多的工作。俄罗斯联邦共产党是准备为国家承担责任的，我们准备好了去组建一个人民信任的政府，因为我们坚信，只有使俄罗斯重新回到能够成功发展的道路上，才能使其免于社会崩溃和动荡，并且还能够可靠地确保公民的安全和福祉。
今天，任何能够对局势有着清晰判断的人都清楚，国家的未来只有两种选择——要么沿着同样的路线，走向“死胡同”，而那里没有和平和文明的出路；或者我们可以改变政策，走出危机，在左翼爱国力量联盟的方案和人力资源潜力的基础上发展。
对此，我们将用我们所掌握的一切手段和武器为之奋斗。俄罗斯联邦共产党将用一个令人信服和有效的方案、一个专业和令人信服的团队以及对我们的新时代创新马克思主义的坚定认识来武装自己。
对此，我们任重而道远！
（李卓儒 译）
参考文献：
[1][俄]Г.А.久加诺夫．共同携手，为人类走向美好未来铺平道路[J].郭丽双，李卓儒，译．马克思主义与现实，2021（4）.
[2][俄]Г.А.久加诺夫．苏联解体三十年来的教训：惨痛的背叛和未来的希望[J].李卓儒，译．马克思主义与现实，2021（6）.
(1)根纳季·安德烈耶维奇·久加诺夫，俄罗斯联邦共产党中央委员会主席、俄罗斯国家杜马俄共党团负责人、共产党联盟——苏联共产党中央理事会主席，哲学博士。本文译自俄罗斯《真理报》2021年10月12—13日第112期，已授权发表。基金项目：本文系2020年度国家社科基金重大项目“改革开放以来中国发展道路的政治经济学理论创新与历史经验研究”（项目编号：20&ZD052）的阶段性研究成果。
(2)译者注：即作为苏联最大的加盟共和国的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（РСФСР）。
(3)译者注：即露天农贸市场。
(4)译者注：全博士学位（俄制），原苏联、俄罗斯、乌克兰等流行俄式学制的欧亚国家的一种颁给研究生的学位，级别比副博士学位高。在取得副博士学位后才能修读全博士。
(5)苏联人民委员会（СНК СССР），苏联部长会议的前身，即苏联政府。