前言

关于安全应急产业，国外并没有这一称谓，但全球主要国家基于自身基本国情和发展需要，都高度重视与安全应急产业称谓相近的产业。如美国更偏重于国土安全，较成熟的产品集中在公共安全预警防控、火灾救助装备、防灾减灾培训、应急救援服务等；德国主要侧重于工业安全和社会安全；英国主要侧重于针对各种人为或者自然灾害进行研究并提供技术及装备解决方案；日本主要包括生产安全、个人防护装备及劳保保健、社会安全及安防、与公共安全有关的环保医疗活动、安全（应急）组织与服务。据相关机构不完全统计，以上四国2022年安全应急产业规模分别约为1222 亿美元、133亿美元、180亿美元、75亿美元。从全球范围来看，目前安全应急产业发展出现的新特点有三方面：一是重视新技术成果在具体应急处置场景的应用，二是逐步构建了各级产品分类目录，三是强化多渠道资金保障。

2022年，我国安全应急工作经受住了严峻考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国严格落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，全国生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”。党的二十大报告强调，要“统筹发展和安全”“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”，在加强安全源头治理，提升应急管理和救援能力方面，安全应急产业发挥着重要作用。2022年我国安全应急产业发展成效凸显，2022年总产值超过1.9万亿元，较2021年增长约13%。

2022年，我国安全应急产业政策不断优化。我国出台了《“十四五”国家应急体系规划》《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《“十四五”应急物资保障规划》《“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划》等政策文件，突出四个“持续”，加强安全应急产业对应急管理能力的支撑作用。一是持续秉持“人民至上、生命至上”的理念，坚持以人民为中心的发展思想。二是持续强化先进科技与装备支撑，推动科学预防、精准治理，包括加大新一代信息技术在安全应急领域的融合应用，以及轻量化、智能化、高机动性装备研发使用。三是持续加强应急准备，优化应急物资的区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，提高应急物流投送和快速反应能力。四是持续提升社会共治共享水平，繁荣发展安全文化事业和安全文化产业，扩大优质产品服务供给。

2022年，我国安全应急产业集聚初见成效。我国安全应急产业区域发展分布已经从“两带一轴”的空间格局，向长三角、粤港澳、京津冀三大区域为引领，中西部协同发展，基本形成了“三核引领，东中西并进”的新格局。京津冀地区着重高效疏解北京非首都功能，已基本形成了北京研发、津冀孵化转化的产业链布局。长三角地区关注产业数字化、智慧化转型升级，是我国安全应急产业最为聚集的区域，市场要素资源在三省一市间自由流动，通过一体化融合，使长三角产业发展形成合力。粤港澳大湾区创新“制造+服务”双核驱动的发展模式，外向型经济特点显著，区域内以广东省为发展“领头羊”，综合实力全国领先，佛山市承办的中国安全产业大会引领行业风向标。成渝经济圈强调产业特色化发展，形成金堂、德阳“双中心”，国家西南区域应急救援中心“一基地”的核心圈，打造覆盖低空救援、应急医疗、人才培训的全产业链航空应急救援产业集聚高地。

2022年，我国安全应急产业亮点突出。我国安全应急产业各领域安全应急保障能力稳步提升，数字化、智能化转型升级成为多数细分领域共同发展趋势。一是安全应急产业保障关口前移，各大领域关注对象由灾后应急向灾前预防转变。二是安全应急产业保障能力建设取得阶段性成果，以平台为核心的自然灾害防范体系、事故灾难预防体系、应急物资保障体系及其他数字化安全应急体系发展态势迅猛。三是安全应急产业技术装备自主研发能力稳步提升，各领域普遍呈现高端化发展趋势，安全应急装备应用成效显著，示范效应益发凸显。四是“智慧应急”市场蓄势待发，“智慧应急”已开展第二批试点建设工作，在全国逐步推行。

2023年，我国安全应急产业迎来拐点之年。2023年5月12日，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上指出，把安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。总书记的指示，为安全应急产业进一步指明了方向，明确了重点。发展安全应急产业任务艰巨，使命光荣。2023年也将成为我国安全应急产业的拐点之年，各地对发展安全应急产业的重要性也将提高到一个新的高度，各地发展安全应急产业的积极性、主动性、创造性也将进一步被激发，我国安全应急产业正在迈向新技术融合应用、新装备加快推广、新产业加快培育、新样板加快构建的新阶段。

此次编撰《2022—2023年中国安全应急产业发展蓝皮书》，是自2013年以来第9次撰写的安全应急产业发展的年度蓝皮书。全书分综合篇、领域篇、区域篇、园区篇、企业篇、政策篇、热点篇和展望篇8个部分，多层次、体系化地分析总结了2022年以来国内外安全应急产业发展的现状、亮点、问题及趋势，希望给业界展示安全应急产业的全景图。

综合篇，梳理了全球的安全应急产业发展现状并进行了分析研究，对我国安全应急产业发展的状况和特点进行了总结，给出了我国安全应急产业的规模数据和区域布局，指出了我国安全应急产业发展存在的问题，并提出了相应的对策建议。

领域篇，聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，主要从发展情况、发展特点两个方面进行了较详细的分析研究。

区域篇，选取了我国经济发展最具活力的京津冀、长三角、粤港澳、成渝经济圈四大经济圈，对这些区域的安全应急产业发展，从整体情况、发展特点两大方面进行了研究，并选取了其中发展较好的重点省市进行了介绍。

园区篇，选取了徐州、营口、济宁、南海、随州、德阳、江门、泰州、长春、怀安等十个国家安全应急产业示范基地的基本情况进行了研究，在园区概况、园区特色及存在问题等方面进行了比较细致的分析研究。

企业篇，以上市企业和中国安全产业协会的理事单位为主，按大中小企业类型，选择了在国内安全应急产业发展较有特点的十二家企业，对各企业的概况和主要业务等进行了介绍。

政策篇，对2022年我国安全应急产业发展的政策环境进行了研究，选取了《“十四五”国家应急体系规划》《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《“十四五”应急物资保障规划》《“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划》等对我国安全应急产业发展有重要意义的四个文件和政策进行了专题解析。

热点篇，结合我国经济社会安全和安全应急产业发展的热点事件，选取了三年抗击新冠疫情应急物资保障、“9·5”四川泸定6.8级地震、河南安阳“11·21”火灾事故等事件，分别进行了回顾和分析。

展望篇，对国内安全应急产业主要机构的研究和预测观点进行了整理，对2023年中国安全应急产业发展从总体情况和发展亮点这两个方面进行了重点展望。

赛迪智库安全产业研究所十年来致力于研究国内外安全应急产业发展态势，努力发挥好对国家政府机关的支撑作用，以及安全应急产业基地、安全应急产业企业、金融投资机构及安全应急产业团体的服务功能。希望通过我们坚持不懈地观察瞭望和深入研究，为促进我国安全应急产业发展提供参考，为深入推进制造强国和网络强国建设、加快推动经济社会高质量发展贡献力量。

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