第80章 ·一阁五院

赵祯示意三人坐下，继续说道：

“此外，改‘三司’为‘三司院’，总计天下财赋租税。”

“命‘御史台、谏院’合署办公，官署名为‘台谏院’。”

“命‘审刑院、大理寺’合署办公，官署名为‘刑理院’。”

“以上三院与‘政事院’‘枢密院’合称‘五院’，互不统摄，皆由朕亲掌。”

“内阁议政并不限制政务类别，三位阁老皆可畅所欲言，但既然要让内阁成为国朝中枢，那么再以阁老之尊判部事便有些不妥。”

“从今日起，罢去阁老判部差遣，六部归于政事院下，内阁只负责‘评议奏疏，拟定黄票’，内阁之令必须形成诏令方可施行，而诏令所涉一应细务均由五院承办。三位阁老可有异议？”

赵祯拿起茶杯小酌，润了润喉，顺便给三位阁老留出时间思考。

吕夷简拱手问道：“官家，臣对改变各机构名称与办公地点并无异议，只是这六部若直隶于政事院，那‘中书、门下、尚书’三省又将隶于何处？”

赵祯想了想道：“中书门下二省，本是为君主‘起草诏令’和‘审核诏令’的机构，如今内阁批答的黄票与朕朱批的奏疏皆送翰林学士院起草审核，中书门下的事权已近乎于无。”

“至于我朝的尚书省，更是早已名存实亡，连六部都是在内阁的带领下初步恢复过来。”

“既如此，何不罢去‘中书、门下、尚书’三省，其所属官员按差遣分流，归入‘内阁、翰林学士院与政事院’，吕阁老以为如何？”

吕夷简道：“官家所言，臣理解为以‘内阁、翰林学士院、政事院’取缔‘中书、门下、尚书’三省，臣说的可对？”

赵祯点头：“朕就是这个意思。”

吕夷简继续道：“自唐完善三省制不久，便发觉三省分权会导致官员互相推诿。”

“中书下令，门下封驳，尚书认为无法执行，请求中书重议，如此推诿之下，一道政令要反复修改多次，效率极其低下。”

“于是唐廷不得不设‘政事堂’总三省之权，堂贴一旦下达，三省不得推诿，最终使得‘堂贴’权重过大，地方官只认‘堂贴’而不认‘诏令’。”

“鉴于此，唐廷毁‘政事堂印’而铸‘中书门下之印’，臣权才稍得遏制。”

“今官家欲重设‘政事院’，是否要重铸‘政事院印’，此举是否……欠妥？”

吕夷简身居内阁首辅，位置决定脑袋，他可不想看到内阁的权力（皇权）被下属机构所侵夺。

赵祯皱眉沉思：“吕阁老所言……朕确实未曾想到，不知阁老可有办法？”

吕夷简刚欲开口，张耆轻咳一声，表示自己也是内阁的一份子，皇帝只跟首辅说话怎么能行，于是吕夷简闭口，拿起茶杯润喉。

张耆拱手道：“官家，臣以为吕阁老有些多虑，唐时的政事堂与我朝的政事堂可完全不是一回事。”

“唐时政事堂管三省一台，三省管六部九寺五监，一台管三院。无论政事、军事、财事、审判，甚至监察，大事小事无不统，堂贴的威权自然极重，甚至一度可以威胁君上。”

“然而我朝以‘使职差遣’为核心，所谓机构，不过官员用以挂名之所。在京七品，在外五品，皆可将奏札正本直送内东门司，由官家御览，副本才会抄送中书门下。”

“因此中书门下也好，政事堂也罢，地方官只会优先以官家御旨为主，其他机构的命令一律为辅。”

“其次，我朝还有枢密院分走军权、三司分走财权，唐时的‘堂贴’高于‘诏书’的现象，永远不可能在我朝出现。”

赵祯点了点头，军权和财权才是皇权的核心，只要牢牢握住军权和财权，皇权就永远不会被真正架空。

李谘拱手道：“官家，臣以为吕阁老的担忧不无道理，而张阁老的解说也有理有据，臣只有一点建议。”

“既然官家已定内阁为国朝新中枢，那么是否该给内阁定个位序？是与五院平齐，一并向官家上奏，还是比五院高半级，让五院上奏时抄送一份副本入内阁？”

李谘听了半天，感觉内阁议政的话题越来越偏，官家都已经下了口谕，不想着怎么给官家完善新制（趁机揽权），一直在说什么新旧之别，真是本末倒置。

赵祯也感觉话题有些跑偏，于是开口道：“李阁老说的不错，是该给内阁定个位序。”

“就将‘内阁’定位在‘五院’之上，内阁高半级，五院所上奏札，抄送一份副本入内阁。”

吕夷简眼中带着赞赏的看向李谘，这样一来，内阁就有了名，正式进入朝廷序列。

赵祯眼角瞥见吕夷简一放即收的赞赏之色，继续开口道：“内阁首辅位高而权重，不可连任，就以五年为一届，除非朕亲自下旨准许首辅连任，否则五年之期一到，首辅便要自请去职，出判地方，吕阁老可有异议？”

吕夷简赶紧起身行礼道：“官家圣明，理应如此。”

赵祯点了点头，示意其坐下。

李谘见状，继续说道：“官家，既然五院奏疏抄送内阁，是否要设五房，分管五院公文？”

赵祯点头道：“李阁老提醒的及时，从今以后，内阁事务只会越来越多，尽早厘清内阁制度也是重中之重。”

“在内阁之下设：政事房、枢密房、三司房、台谏房、刑理房五房。每房设‘文书’一职，专门负责与五院交接奏疏抄本及一房杂事。”

“内阁所需‘文书’员额由事务多寡量裁，三位阁老商议出结果后交朕一张黄票即可。”

“数额定下后，第一批文书人选先让五院自行推荐，而后交内阁定下。此事尽快办妥，不要耽搁太多时间。”

三人起身道：“臣等遵旨。”

赵祯拿起第二本奏疏，与三位阁老继续商议。

……

惜春阁，会客厅。

陈嘉月坐在主位，左手边的客座上，坐着一名身穿青色圆领女官服的端庄女子。

阁里的女侍奉上茶水点心，二女一边享用一边闲聊。

“娘子所说的‘饥饿营销’很是新奇，听上去虽与皇庄所用手段相像，但皇庄生意却未曾形成如此完备的道理，臣觉得可以先在一条街的铺子里试行，看看效果。”