一、两办新规的修订背景

党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，加强党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

2018年 5 月，习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，指明了新时代审计事业的前进方向。这些新部署、新要求，需要制度化地落实到经济责任审计工作中。同时，经济责任审计实践中积累的经验做法也需要以制度的形式固定下来。

对32号文进行修订，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央审计委员会会议精神的重要举措，是适应审计管理体制改革，完善审计监督体系的必然要求，对促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。

其中，“促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止”是两办新规出台最关键的目的，掌握这个目的，有助于审计人员理解两办新规，理解两办新规与32号文（以下简称“新旧规定”）的一系列不同。

以下《大江大河2》案例虽不涉及医院审计，但是，其对干部的评价理念，有助于理解两办新规的目的和宗旨。

【案例1-1】 《大江大河2》不同干部的典型形象

电视连续剧《大江大河2》的背景是改革开放初期，讲述了我国国营经济、集体经济、个体经济在改革中艰难地蜕变、发展，以及有关人物的奋斗史。电视剧中和本书主题相关的是主角宋运辉和他所在的东海化工厂。当时，这个化工厂归化工部管，东海化工厂急需新设备、新技术方面的投资，用来购建产量、质量、技术方面都具有国际竞争力的设备，总共需要2 500万美元的资金，但是，当时的化工部只有1 500万美元的预算。

当时有两种选择——购买日本的设备和购买美国的设备。日本的设备价格低廉，预算能满足，但是，按宋运辉的调研结论，投产后将面临技术和产品质量落后，失去竞争力，造成投资损失，导致东海化工厂失去发展能力的问题。购买美国的设备能够保证在我国打开国门对外开放后，化工厂还能具备国际竞争力，从而保证东海化工厂的持续发展；但是，预算不够。

如何选择呢？当时的上级单位、东海化工厂的大部分领导都选择了保守但是对个人来讲没有风险的选项，即在预算范围内，进口日本的价格低廉但是技术水平相对低下的设备。

而宋运辉顶着各方面的压力选择了另一种解决方法——吸引外资入股，即美国的设备商以设备入股。这就触及了政治方面的问题，一旦选择错误，可能会造成严重的后果。

宋运辉代表的是一个开拓进取的形象，他看清了当时我国改革开放的大趋势，有担当、有作为，一切选择以东海化工厂的发展和未来作为评判标准，克服一切阻力，促成了东海化工厂引进外资。在这个过程中，他的工作也存在错误，付出了很大的代价——被调离原工作岗位。

《大江大河2》是对怎样做一个合格的新时代领导干部的反思，对审计人员理解两办新规也有很好的参考意义。