前言

时间似流水一样飞逝，2022年上半年已经过去。回想起来，在2003年被推举为第十届上海市政协委员的五年之后，2008年我当选为第十一届全国人大代表，2013年继续当选为第十二届全国人大代表，接着在2018年再次当选为第十三届全国人大代表。换一句话来说，作为一名连任三届的全国人大代表，我的全国人大代表任期已经进入第15个年头了。

此时此刻，不免会静下心来，对自己15年以来履行全国人大代表的职责情况作一个必要的梳理、归纳、总结。回顾这15年，从参加上海市人大以及全国人大组织的各类会议、学习、培训、调研、视察、座谈、研讨等一系列活动，到历年提交的数量众多的议案、建议，作为在沪全国人大代表调研组召集人并执笔撰写的调研报告，以及在每年全国人大全体会议期间的各次发言，接受境内外各类新闻媒体数百次的采访等，无数的人和事仿佛都历历在目，不禁感慨良多，难以释怀。

在全国人大代表履职过程中，我深切地感受到，要坚持和完善我国的人民代表大会制度，充分发挥好人大代表的主体作用。人大确实是一个重要的大平台。对我来讲，首先，是一个学习交流的平台。人大集聚着一大批来自不同领域、不同专业、不同层面的代表，对于同样一个问题会从不同视角提出真知灼见，看问题往往都是有观点、有思路、有建议、有对策，因此，通过参加人大组织的会议和活动，可以获取丰富的信息，得到很多的启发，也为履行人大代表职责提供了有利条件。其次，是一个团队合作的平台。人大组织的一系列视察和调研等活动都会有相应的成果，如专题调研最终形成的调研报告等，实际上都是代表们纷纷献计献策、贡献智慧的直接结果。还有，全国人大代表每年在全体会议上提交的各项议案需要有30名全国人大代表附议，实际上也在一定程度上反映出代表们的集体智慧。再次，是一个反映民意的平台。人大代表的一个重要职责，就是要高度关注广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，并且把这些热点、焦点、难点问题通过议案和建议的方式反映出来，提出自己的意见建议。最后，是一个发挥作用的平台。全国人大代表不是一个荣誉或头衔，而是一份责任，在人大这个平台上，可以充分发挥应有的作用，也可以不断地锻炼自己、提升自己。

对如何履行好一名全国人大代表的职责，这15年以来，我有五个方面的切身体会。一要有高度的责任心。人大代表要把国家和人民的利益放在首位，通过人大这个平台提出意见建议，从而不辜负人大代表这个光荣而神圣的称号。二要不断加强学习。人大代表要履行好职责，需要不断学习、不断积累，才能提出具有前瞻性、时效性及可操作性的意见建议。三要深入调查研究。人大代表要在深入调查研究的基础上提出意见建议，通过调查研究，掌握第一手资料和信息，汇集不同人士的观点和智慧，最终找到解决问题的方法和途径。四要注重倾听不同意见。人大代表需要倾听各个方面的不同意见，充分反映方方面面的声音，因而需要深入社会、深入实践、深入民众。五要坚持立足本职、发挥作用。人大代表熟悉本职工作涉及的情况，掌握信息，有发言权，因此可以立足本职发挥作用。只要围绕本职把人大代表的工作做好了，反过来对本职工作也将会是一个很好的推动。

在15年的全国人大代表履职过程中，我个人共计提交了15份议案、88份建议，担任了7次在沪全国人大代表专题调研组的第一召集人，共计撰写并统稿完成了8份专题调研报告。在提出立法修法的议案方面，有的已经成为开始实施的法律，有的成为法律修改的重要内容，有的列入了全国人大常委会的立法计划；在建议方面，有的得到了国家有关部门的采纳，有的被政府相关部门落实，有的作为政府部门重要的决策参考，所有的建议都起到了很好的作用。在每年全国人大组织的在沪全国人大代表调研中，我不仅每年都积极参加调研活动，而且7次担任了专题调研组的第一召集人，并且撰写完成了专题调研报告，得到了各位代表的大力支持和一致好评。此外，在每年3月召开的全国人代会上，我总是很积极地回应各类媒体的采访，2012年3月13日的《新民晚报》刊发了题为《人大代表：一届履职知无不言》的长篇报道，将我称为“问不倒的人大代表”。

在15年的全国人大代表履职过程中，我学习了很多，付出了很多，也收获了很多。我连续三届都被安排在上海代表团的第一组，在第十三届时还被推举为第一组的召集人。在第十一届、第十二届全国人大代表履职中，我被上海代表团连续两届推举为全国人大代表履职积极分子；在第十三届全国人大代表履职第一年的2018年和第二年的2019年，我又被上海代表团再次推举为全国人大代表履职积极分子。更值得记载的是，在2015年和2017年的第十二届全国人大第三次会议、第五次会议上海代表团审议《政府工作报告》时，我曾经两次与习近平总书记面对面，就“深入推进上海自贸区建设”和“深入推进崇明世界级生态岛建设”两大主题提出了意见建议；在2018年的第十三届全国人大第一次会议上海代表团审议《政府工作报告》时，我与中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋面对面，就“深入推进长三角一体化发展”提出了意见建议；在2019年的第十三届全国人大第二次会议上海代表团审议《政府工作报告》时，我与中共中央政治局常委、书记处书记王沪宁面对面，就“推进实施长三角一体化发展国家战略”提出了意见建议。其中，一些意见建议得到了领导们的重视和采纳，我不禁感到由衷的高兴。

在15年的全国人大代表履职过程中，还要衷心感谢我的工作单位以及很多人给予我的无私帮助和大力支持，其中，来自民建上海市委以及很多民建会员的支持尤其难以忘怀。与连任三届全国人大代表任期相同步，我同样连续三届担任了民建上海市委副主委，其中有7年多时间还担任了市委专职副主委，因此，在我的全国人大代表履职过程中，民建上海市委领导、民建上海市委机关干部以及很多民建会员都给予了很大的支持，提供了大量的信息，作为我提出议案和建议的资料。在此，特别要对民建上海市委主委周汉民、民建上海市委调研部各位同仁，以及很多民建会员给我提供的帮助表示衷心的感谢。而上海社会科学院的一些领导及相关科研人员、博士研究生邵晓翀等也为我履行好全国人大代表职责提供了相应的帮助，在此也要表示衷心的感谢。同时，还要感谢时任或现任上海市人大代表工委杨佳瑛、郑海生、袁令莉、王建光等领导以及各位同志给予的大力支持。当然，还要感谢在我履行全国人大代表职责过程中，我的妻子、女儿、女婿以及外孙女等很多家人的大力支持。

总之，在我连任三届全国人大代表期间所取得的一系列履职成果，不仅是个人辛勤努力的结果，更是很多人的共同智慧。很遗憾的是，由于受到有些内容及本书篇幅等一些因素的局限，本书不可能完全收录我15年以来每年在全国人代会上提交的所有议案和建议，以及在履行全国人大代表职责期间所参与的所有活动的一些记录。

张兆安

2022年8月30日