利益均衡么？红菱眯起了眼睛。
想清楚了其中的关键，红菱是第一时间，拿出了叶宁书房里的体制框架手稿。
红菱的处理方案很简单。她准备把新的体制框架给搞出来。然后下一步，就是分权分利！把目前的追随着放到相应的位置上，给他们实际上的名正言顺的地位和权力。而等她把这个落实了，接下来，就是推行新政。推行基本法。因为推行者本身的利益是得到了保障的，就算是有问题，也是实际问题，不会再像现在这样。实际问题得不到解决，隐性问题一大堆。
给他们权力，保障他们的利益，但是又不能让他们的权力过大，怎么办呢？经过一夜的琢磨，红菱选择的方法是三权分立。她简单的把一个国家的权力分成了三种，一是立法权，二是执法权，三是军权。
立法权拥有者，是定制律法之人，虽然不参与执法，但其拥有者，可以通过这律法对整个帝国律法进行调控，而这个立法权拥有者，毫无疑问是叶宁。向她自己这样的人，是叶宁的谋士，可以编写律法，但是要叶宁点头。
然后是执法权，执法权拥有者，说白了就是推行律法，执行律法之人，比如说，各地的衙役，捕快什么的。乍一看，拥有执法权的人很威风，但实际上，执法者是可以随时换掉的。因为在红菱的分权之中，还有一个是军权。
军权，是帝国存在的根本。是极其重要的权力。在这里，红菱打算让叶宁的手足掌管。
也就是说，红菱打算把那些特别有才的，放到立法这里，但是他们只能编写律法，具体律法用不用，还得要叶宁点头。
然后是执法这里，那些有追求名利想法的，都可以放这里，乍一看，这可能会出问题，可是实际上，军权不在他们的手里，就算他们闹妖，也闹不出多大的事，他们犯事，只要把他们换掉便可。
而军权，是根基。虽然平日里，他们好像没有什么权力。可实际上。他们却一直受帝国供养！
当她把思路理顺，她很快的就开始对职位和权限进行编辑。在编辑权限这里，她的安排很有意思。那些有油水的岗位，基本上都是很受关注的，是受监视的。而那些清闲的呢，又没有权限。有权限的，又没有油水。
她把权限和职责分得很细。
比如说，最基础的，维持治安的捕快。他们是没有审核定罪权限的。就算是他们在街上抓了小偷，也不能马上的对其进行审判。而负责审判的是一个叫做法院的地方。法院拥有审判权，但是，他们却没有执法权。并且有很多限制，也就是说，他们只能根据帝国律法对其事件进行审判。下级的法院审判不了就提交更高一级的审判。她直接的把审判权从各地的官员那里移走了。就算你是某个城的城主，这个权限，也是没有的。
红菱正在搭建着帝国体系的框架。她很认真，也很专注，时不时的还会对原有的框架进行修改，对那些职位进行解释说明。虽然说，以她一个人的努力。现阶段搭建起来的框架肯定是不够完善的。
但是毫无疑问的是，因为她的努力与认真，新帝国的基本框架已经逐渐成型了。
不知不觉的，一个星期的时间过去了。去万兽帝国给万兽帝国解帝都之围的大军总算班师回朝。而随着叶宁的班师回朝，叶宁很快的就知道了前段时间发生的事儿。
红菱很专注，她甚至没有注意到叶宁的回归。直到她觉得把这框架蓝图搞得差不多了，可以让大家一起议论了。她才发现，自己的身后，已经多了一个人。
“公子，您回来了？”那红菱微微的红了脸。赶忙的要将那蓝图收起来。因为她觉得，自己的这份帝国框架蓝图还有一些问题，需要和众人一起讨论才能够上交到叶宁的手里。
“别动，我在琢磨你这蓝图的可行性。”叶宁拖着下巴在认真的分析与思考。老实说，他也是第一次见到这样的规划图。
红菱把权限和岗位分得极细，也正因为如此，叶宁不得不对每一个岗位和权限，都进行思考与琢磨。
“公子，看出点什么了么？如果觉得有什么不合适，您可以直接说，我这是初次规划，肯定是不是很完善的。”
“已经很完善了！你这个以民为本其实非常的好，若是大力推行，帝国绝对会繁荣昌盛。但是，因为权力分得太散，职位限制太多。一旦有紧急的事情，这个蓝图就无法快速运转反应，你似乎很害怕权力的高度集中，怕人滥用职权。是么？”
“是的！”红菱点了点头。红菱出身卑微，见过了太多职权被滥用的悲剧。就如同上一回，那万兽帝国的皇后，就属于滥用私权，干涉朝政之行为。权限越高，滥用职权，危害就越大。所以，我这里帝国的绝对权限，放到了最高位置。”
“可是我没空，也没办法处理那么多的琐事啊。举个简单的例子，一个富人子弟，杀了人，地方的法院判死刑，他不服，高级一点的法院判他死刑，他同样不服，然后他的家人，用钱买通的更加高级的法院判官，却没有判死刑，而根据这个蓝图，是要执行更高一级法院的审判结果的。富人有钱，他可以拼命的拖，可穷人呢，未必跟他们耗得起。你这里还有漏洞。还有就是。立法权！立法权这里也有问题！”
叶宁点这立法司这几个字说道。“如果想要依法治国，立法司就是国之根本，你把有抱负的才俊，全放到了这里，你们定制了律法，可是却不知道这律法的执行情况。别人徇私枉法，你也不知道。也干涉不了。这怎么能行？律法执行不到位。你们也看不到。这不是纸上谈兵么？”
“所以，立法司，必须要有除军权以外的，所有职位的人事任免权。”
叶宁一边说着一边亲自在上面写上了这一行。并很快的补充说道。“除了仅次于帝级的人事任免权，你们还需要检察权。你们的人需要检查帝国各部，监察各岗位的执行，如果没有这个权，别人就会说，你无权干涉。所以这个权限，你们必须有。”
“然后是最后一个。发现了问题。你们还要有处置的权力。所以，在此之外，你们还需要一个临时处置权！简单一点的说，你们可以临时处置帝国内除军权以外的所有事件，只不过，需要备案。”
“那红菱倒吸了一口凉气。公子，若是这般，立法司的权限是不是太大了？”
“确实太大！所以，为了防止你们内部出现滥用职权的情况，立法司，分为三个司，一个司负责针对帝国，这是对外，一个司，负责针立法司。以防内部人员，乱来。还有最后一个司，专门负责处理政务，修订律法。只有这样，你这蓝图才可以实现。也只有这样。别人看到你们的时候，才不会说，你们只是纸上谈兵的存在。就按我的意思，把这几个权限加进去，还有岗位职责也加进去。一会我就召集主要人员开会。”