二　状纸费

光绪三十三年（1907年）十月，法部奏请统一全国状纸种类与价格。法部奏称道：中国各直省问刑衙门，虽有呈状格式，然未经规定，“率皆自为风气，参差不齐”，“或故为繁苛之条件，使民隐不得上陈”，“或又弃置不用，听民间随意具呈”，致使“讼师以舞文之渐甚，至一词之入，需费烦多”，而“官考代书又往往勾串吏差，肆其婪索”，“方今司法独立，既以臣院专司审判，为推行宪政之初基，而京师创设高等以下审判厅，尤为直省各级审判之标准，若不将诉讼状纸先行厘定，何以便民情而去宿弊？”[66]在上述宗旨之下，法部确定了民事诉状、刑事诉状、辩诉状、上诉状、委任状五种格式的状纸，并规定上述状纸由法部督饬官设印刷局照规定式样印刷，由法部和各级审判厅售卖，统一定价为当十铜圆10枚（100文）。[67]鉴于天津统一状纸的成功经验，法部在京师先行试办，试办2年有余，“民间尚无不便”，法部决定通行全国。[68]

宣统元年（1909年），法部颁行了《推广诉讼状纸通行章程清单》，规定凡已设或将设审判厅各省份，“无论旗汉华洋绅民人等，凡赴各级审判厅诉讼者”，民事、刑事均应一体遵用诉讼状纸，“违者不予受理”[69]。此外，还将之前规定的诉讼状纸增加至12种，即将诉状、辩诉状、上诉状、委任状四种区别民事和刑事，再加上限状、交状、领状、和解状。上述状纸由法部统一制定格式，由法部和地方督抚印制发售。价格上，刑事状纸（诉状、辩诉状、上诉状、委任状）每套当十铜元16枚（160文），民事状纸（同上）每套当十铜元20枚（200文），限状与交状每套当十铜元10枚（100文），领状与和解状每套当十铜元20枚（200文）。状纸收入，京师留用两成，其余八成上缴法部；地方各省则是留用五成，作为省司法行政费，五成提解法部，以为法部刊刻印刷之资。[70]