第一章 引言

第一节 问题的提出与研究价值

一 问题的提出

作为突发事件之一的公共卫生事件，相较于同等规模下的自然灾害、事故灾难和社会安全事件而言，其成因更加多样、危害更加复杂、治理更加综合，时间更加持续、传播更加广泛，如14世纪欧洲“黑死病”、西班牙、亚洲、美国等地的“人、禽流感”疫情、2003年的“非典”，2014年的“脊髓灰质炎”、2014年西非和2018年刚果的“埃博拉”疫情、2015年的“寨卡”疫情、2019年的“新型冠状病毒”疫情等，此类乃至更大规模的公共卫生事件情境下，极有可能导致或触发一个或多个不同风险事件的发生，这些事件在时间和空间上进行传播和扩散，从而扩大加深原始事件的影响范围和破坏程度。如何识别各种可能性风险，减少不同类别风险的叠加与嵌套，防止不同程度风险的交织与冲突，防范风险的升级和危害扩散，是各级治理者和相关研究领域的学者特别关注和迫切需要研究的问题。治理者能否切实践行“以史为鉴”，通过对以往衍生社会风险的识别方式、预警机制及防控策略进行清楚的认识和梳理，能否切实践行“与时俱进”，考虑到时空压缩背景下，人际交往需要的时间和距离随着交通与通讯技术的进步而缩短所带来的人员流动性高、信息传播性快等新特点，直接影响着其是否能够准确识别的风险，合理设定“预警”的时间点，进而采取相应的防控策略，如果“预”的时间点太晚，即使做出预警，相关各方也没有足够的时间做好应对风险的准备；而如果太早，则可能会因为太过遥远而变成“杞人忧天”。

本书的主旨在于结合案例分析、多维情景空间分析、结构方程模型等方法，在详细梳理国内大规模突发公共卫生事件情境下所诱发的衍生社会风险基础上，探明其类别与发展脉络，其产生之前的征兆，其升级或扩散的节点和原因，其预警的时间点与机制，其具体防控策略、如何转换及其效果，以此明晰诱发衍生社会风险的关键因素，提取合适的监测指标，构建合理的预警机制，从而及时、准确地输出、转换防控应对策略，以便对一线治理者的实践工作有所助益。

二 研究价值

（一）学术价值

目前国内对于突发公共卫生事件的研究，在研究对象上，多集中于公共卫生事件本身的演化及其所造成的直接破坏性影响，而较少涉及可能伴随而来的衍生社会风险问题；在研究领域上，无论是管理学、社会学还是预防医学领域的研究，都仅局限于本学科范围内，较少分析整个事件演化过程与社会系统的互动作用；在研究方法上，倚重从理论到理论的传统分析方式较多，对于将其他学科的相关研究方法和前沿技术手段引入本学科研究重视不够。

本研究除了采用传统的案例分析方法之外，还将采取多维情景空间分析方法，归纳衍生社会风险的具体类型，合理推测其演化过程及后果，提取具体指标测量衍生社会风险的影响因素，有针对性地提出预警与防控措施。

（二）应用价值

中国目前正处于社会转型和快速发展之后的风险高发期，但是风险并不一定就会导致危机，对大规模突发公共卫生事件情境下衍生社会风险问题进行系统研究，将大大有助于降低风险制造以及转化为危机的可能性，特别是通过对单一或是叠加等不同风险情景的分析，找准关键性的影响因素，为不同层级、不同领域治理者的科学决策提供支持，同时为其他处于转型和快速发展国家的风险防控提供具有启发性的做法和实践经验。