第2讲 行政法规

一、概念与权限

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律按照法定程序制定的有关政治、经济、文化、劳动和社会保障等规范性文件的总称。

制定权限——以宪法和法律为根据，具体为：

1.执行具体法律规定事项，即为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。

2.实施宪法规定职权事项，即《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项。

3.全国人大授权事项。——仅限于法律相对保留事项，授权决定应当明确授权的目的和范围。国务院应当严格按照授权的目的和范围行使授予的权力，不得将该权力转授给其他机关。

《立法法》第8条规定，下列事项只能制定法律：

（1）国家主权事项；

（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（4）犯罪和刑罚；

（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（6）对非国有财产的征收、征用（私房拆迁、建设用地征地）；

（7）税收基本制度、税种的设立、税率的确定；

（8）民事基本制度；

（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

（10）诉讼和仲裁制度；

（11）必须由全国人大及常委会制定法律的其他事项。

上述11项内容中法律绝对保留事项有：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等。

备考提示

地方立法——地方性法规和地方政府规章，不能就人事争议仲裁进行立法。因为根据《立法法》第8条规定的立法权限，仲裁事项属于全国人大及其常委会的专属立法权限，地方性法规和规章无权作出调整。

二、制定程序

2017年对《行政法规制定程序条例》作了修改，主要增加了向党中央报告制度。

1.立项：每年初各部门对需制定的行政法规向国务院报请立项。由国务院法制机构汇总研究——计划可调整。

2.起草：有关部门负责起草，也可由国务院法制机构负责起草。应深入调查研究，广泛听取意见。听取意见——工作协调——送审稿的报送。

3.审查：

（1）送审（起草稿由法制机构负责审查——部门首长签署）。

（2）征求意见和协调意见。

（3）审查处理——缓办和退回——形成草案——提请审议。

4.决定与公布：

（1）审议与审批：由国务院常务会议审议或国务院总理传批。

（2）签署公布：总理签署国务院令公布行政法规，一律刊登在国务院公报及人民日报上。

5.备案：公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案。

三、监督程序

1.撤销的条件与标准：行政法规有下列情形之一的，可以由有权机关予以改变或者撤销：超越权限的；违反上位法规定的；违背法定程序的。（参见前一节图表）

2.审查的要求与建议：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

上述规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会提出进行审查的建议，由常委会的工作机构进行研究，必要时送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》中的生效及报备案均为30日。

行政法规总览

续表

本讲重点法条

《行政法规制定程序条例》

第四条、第九条第一款、第十三条、第十五条至第十七条、第十九条、第二十二条、第三十五条（略）