1.2 研究目标和研究思路

1.2.1 研究目标

本研究对象是民族地区城市社区，全书以内蒙古B市社区“三社联动”机制运行实践为分析切入点，主要研究三个问题：一是如何从制度设计上让“三社”真正有序地“联”起来？二是如何从机制运作上让“三社”切实有效地“动”起来？三是如何从激活主体内源动力上让“三社”持续强劲地“火”起来？

围绕以上三个问题的研究，要达到的总体目标是：从优化制度顶层设计、激活主体内在动力、增强联动机制保障等方面，探讨如何突破内蒙古B市社区“三社联动”实践瓶颈，提出适应民族地区城市社区“三社联动”机制持续运行的思路和对策。具体研究目标如下：

1．探究民族地区“三社联动”如何从制度设计上真正有序地“联”起来

目前，发达地区城市社区对“三社联动”做了多种模式的实践探索，但尚未有公认的统一运行范式。民族地区由于受地域条件、经济水平、人口分布等诸多因素影响，其城市社区建设在管理体制、服务体系、治理环境、文化塑造等方面与发达城市相比差异显著、差距明显，“三社联动”机制的建设路径必然不能同步和同路。民族地区“三社联动”机制建设的特殊性体现在哪些方面，是值得思考和探索的问题。本研究在内蒙古民族地区视域下，客观分析社区“三社联动”机制建设环境、基础条件和主体资源的现实情况，以满足社区居民共性需求、解决社区公共问题为导向，探究社会治理新时期、新要求下的“三社”功能边界定位和作用发挥问题，探讨“三社”在城市社区合作服务的路径、协调关系和联动规律。

2．探究民族地区“三社联动”如何从机制运作上切实有效地“动”起来

民族地区“三社”建设环境已经发生巨大变化，各级政府也在加快完善社区平台、社会组织和社会工作者的政策支持体系。“三社联动”机制的整体框架在理论上业已成型，但实践操作程序上还存在精细化设计不足、专业化和规模化程度不高等问题，尤其是“三社”在解决社区公共问题上缺乏良好的衔接性与贯通性，致使相关资源还未高效整合，参与主体并未协调地“动”起来。本研究分析内蒙古B市“三社联动”机制运作的特点、成效和不足，探讨民族地区如何加强社区居民参与能力建设、社区社会组织自身建设和社会工作专业人才建设，以促进“三社联动”机制运作的交叉借力和融合发展。

3．探究民族地区“三社联动”如何从激活“三社”内源动力上持续强劲地“火”起来

“三社联动”若要持续深入地开展下去，不能长期依靠政府主导外部推动，需要各主体从社会资本培育上形成互动、合作、信任、规范和互惠的内源动力机制，但在不同的发展阶段下应施行不同的模式。“三社联动”在民族地区属于新生事物，发展初期必须依靠政府力量来引导方向、协调资源和主推政策，但从可持续发展角度来看，应基于民意需求、问题导向和底线思维，建设高效的内部联动机制来激发“三社”参与社区治理的动力和活力，使社区居民由“被动参加”变为“主动参与”，使社会组织和社会工作者由“配角”变为“主角”，充分发挥“三社”等主体服务社区居民的“同频共振”作用。本研究试图以内蒙古B市社区建设为切入点，从社区居民的公共性服务需求和自治权利出发，以提高社区居民的参与度和获得感为目标，通过政府社会治理空间让渡、政策引导、资金支持、社区协商和赋权增能等机制建设，有效培育社区社会组织和社工力量，拓宽居民参与社区事务的领域和途径，从而优化“三社联动”发展环境，最终实现“三社”联动精密、协同精准、服务高效和激发基层社会活力的目标。