2.3.3　欧盟

制造业在欧洲占据着重要地位。来自欧委会的数据显示，制造业附加值（added value）大约占到欧盟27国总附加值的20%，提供了欧盟27国18%的就业岗位（合计3000万个就业岗位），并且衍生出约6000万个间接支撑行业（如物流业）的工作岗位。此外，80%的欧洲出口产品都是制造业产品。欧洲制造业涉及25个不同的产业部门，其中多数都由中小企业所主导，对于欧洲经济发展起着巨大的推动作用。

然而，欧洲制造业正面临岗位流失、竞争力下降的严峻挑战。早在2004年，欧委会就发现，欧盟国的研发投入比重太小，2004年欧盟成员国的研发强度（即研发支出占GDP比重）为1.86%，而美国和日本分别高达2.66%和3.18%，这不利于欧洲制造业的创新。而欧委会近期的报告显示，自2008年金融危机以来，欧盟各国在制造业领域的岗位流失已达到350万之多，欧洲产业界对工业的投入持续降低，制造业占GDP的比重已从2008年的15.4%降至2018年的14.89%，欧洲的生产表现与竞争者相比持续恶化。

在这一形势下，欧盟急于通过工业复兴推动经济发展，其目标是到2020年使制造业GDP占比回升至20%，为此一些相关的战略和政策陆续出台。为了提高欧洲制造业的整体竞争力，欧盟于2010年6月正式通过了未来十年的发展蓝图——《欧洲2020：智能、可持续与包容性的增长战略》（简称欧洲2020战略），提出要实现智能化的经济增长（smart growth），重点发展信息、节能、新能源和以智能为代表的先进制造，并提出将实施七大配套旗舰计划以实现战略目标，其中就包括与智能制造领域直接相关的旗舰计划——“全球化时代的工业政策”（An Industrial Policy for the Globalisation Era）。该计划旨在改善商业环境，尤其是中小企业的经营环境，支持发展强大的、可持续发展的、具有全球竞争力的工业。同年，欧委会出台政策文件《全球化时代的工业政策——在中心舞台加强竞争力和促进可持续发展》，具体阐述针对欧洲推动新时期工业发展的计划举措。此后，2012年和2014年，欧委会又分别出台《未来经济复苏与增长，建设一个更强的欧洲工业》《为了欧洲的工业复兴》两个政策文件，对于2010年的工业政策进行进一步调整。

欧盟将斥巨资扶持智能制造。欧盟委员会2015年10月13日宣布，根据当天通过的“2016—2017工作方案”，将在未来两年内投资约160亿欧元推动科研与创新，以增强欧盟的竞争力。其中，欧洲制造业的现代化投资为10亿欧元，成为重点扶持领域。欧盟此举将为各国制造业升级起到示范作用。除此之外，欧盟积极推动智能制造领域的研发活动。作为欧盟资助欧洲研究的主要途径，欧盟第七框架计划（FP7）（FP7是2007—2013年间欧盟研发框架项目）资助了多个智能制造相关项目。其中，最主要的当属“未来工厂”行动计划（Factories of the Future，简称FoF计划）和火花计划（SPARK）。