让刑事立案门槛清晰明朗

——《刑事案件管辖规定与立案追诉标准》编印记

刑事立案是刑事案件的入门程序，决定了侦查机关是否开展深层次的侦查活动，是对涉案的人、财、物采取强制措施的法律前提。就一个案件而言，侦查机关决定是否立案取决于两个方面：一是需要追究刑事责任的犯罪事实是否达到构罪标准，二是该侦查机关是否有权管辖。“秉纲而目自张，执本而末自从”，厘清刑事案件管辖规定和立案追诉标准是对侦查人员最基本的要求，是依法准确办理刑事案件的基础。

2008年以来，最高人民检察院、公安部先后印发了三个关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定以及有关补充规定，在很大程度上解决了刑事执法中缺乏明确的立案追诉标准问题。然而法无常法，水无常形。近年来我国经济和社会发展日新月异，各种新的犯罪形态、新的犯罪手段不断涌现出来，传统犯罪也借助于新技术手段“花样翻新”。出于规制新型犯罪的需要，一系列刑法修正案和司法解释接连出台，最高人民法院、最高人民检察院、公安部诸多的批复、答复接踵而至，让一线执法者目不暇接。更让执法者无所适从的是很多司法解释、批复更新或者取代了原有的“立案追诉标准”，让“标准不再标准”。与之同时，监察法、刑事诉讼法、消防法、药品管理法相继出台、修改，对相关刑事案件的部门管辖也做出了相应调整。

这些变化让执法者曾经熟悉的刑事案件管辖和立案基本问题变得复杂起来。对于案件是属于公安机关管辖还是属于监察机关、检察院、法院管辖，构罪的标准是否有调整和变化，不仅使一线侦查员感到迷茫，就连天天“法条不离手”的法制民警也如履薄冰。侦查员有时花费了大量的精力开展调查，却最终发现不属于公安机关管辖，或者远未达到立案追诉标准。不仅做了无用功，更为可怕的是错误立案将引发错误的刑事拘留或者刑事查封、扣押、冻结，不自觉地侵害了公民合法的人身权益和财产权益，甚至导致国家赔偿、办案民警被追责等法律后果。

因此，笔者积极破解法律难题，将多年积累的丰富实践经验和最新的法律规范、司法解释相结合，力图让刑事立案的门槛清晰明朗起来，以解决侦查员的难点和痛点，快速判断是否构成刑事案件的基础问题。笔者立足实际，注重实效，希望为一线民警侦查办案提供“一站式”查询服务，框架结构采取简单列举式，清新悦目；法律依据紧随其后，一目了然；无须翻阅资料，省去反复比照，实现了“一书在手，标准无忧”。

本书不是法律法规和司法解释的简单汇编，也不做法律理论的分析探讨。直接阐明含义，指明一般标准，注明依据，指引办案民警解决最基础的入罪门槛问题。立案追诉标准一般按刑法条文的顺序排列，检索方便。一是突出时效性，坚持最新法律优先，坚持最新解释优先，坚持新标准优于老标准，把最新的法律法规和司法解释对构罪标准的调整及调整的依据采用说明和脚注的方式呈现给一线办案人员，力求说清讲明。二是突出全面性，从浩如烟海的法律法规、司法解释、批复、答复中逐一核对公安机关办理刑事案件的管辖和立案追诉标准，认真研究，系统总结。除了对最高人民检察院、公安部的立案追诉标准进行优化整合，还把与管辖、立案追诉标准有关的立法解释、司法解释节录选择，以及将部分易忽略的批复、答复汇编到本书中。

衷心希望本书的出版能为更多的执法人员在办理刑事案件过程中答疑解惑，减少和避免执法风险，减少和避免对公民合法权益的侵害，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。