摘要

“十二五”时期中国人口保持低速增长，人口老龄化程度继续加深。根据预测，中国人口将在2026年左右达到高峰后开始下降，而劳动年龄人口及比例将双双持续下降，老龄化程度将不断提高。从国际比较看，中国人口“未富先老”特征明显，且未来还将保持较快的老龄化速度。“十三五”期间中国人口结构性矛盾将更加突出，尤其是人口老龄化的影响将日益凸显：人口快速老龄化使传统经济发展方式难以为继；老年人口快速增加带来社会治理新难题；老年收入保障体制亟待完善；养老服务供给不足威胁家庭和谐、社会稳定。必须从两个方面入手应对人口老龄化：一方面寻求通过政策来改变人口老龄化趋势；另一方面建立体制机制积极应对人口老龄化带来的不利影响。为此，建议采取以下政策措施。一是落实党的十八届五中全会提出的全面放开二孩生育建议，尽快让生育决策回归家庭。当前，全面放开二孩生育的条件已经具备。二是渐进式延迟退休年龄，实行弹性退休制度。人口老龄化和平均预期寿命延长是需要延迟退休年龄的根本原因，养老金制度并轨和劳动力市场变化都为延迟退休年龄创造了良好条件。三是加快推进养老保险制度改革，完善老年收入保障体系。养老保险制度改革已有良好开端，应进一步提升统筹层次、改善缴费水平和待遇水平的合理性。四是把养老服务界定为准公共品，促进养老服务业发展。应明确养老服务中的政府责任，大力发展养老服务业，加快推动社会养老服务体系建设。