第三节 促进北京市民营互联网文化企业发展的对策建议

一 加强互联网文化企业党建工作，以审慎包容的态度对待文化新业态

针对互联网乱象，近年政府监管趋严。北京市在国家政策的指导下，结合实际，约谈了部分违法违规文化企业，下发了全面落实北京地区网络出版服务单位编辑责任制度等系列文件，连续组织开展了推荐优秀网络文学原创作品活动，加强了对重点账号、新应用程序的安全风险评估等，有力引导和推动了网络文艺健康发展，打造了健康清朗的网络生态。为更好地规范、促进民营互联网文化企业发展，提出了以下建议。

一是继续将党组织嵌入网络娱乐类文化企业的公司治理之中，推动非公党建规范化发展，从企业战略到内容产品战略增强企业党性修养，用党的理论武装头脑，保持企业的正确发展方向。

二是以负面清单形式明确文化产品和服务的审查底线。针对调研企业反映其在产业创新和模式创新上面临政策不确定性的问题，建议相关管理部门以负面清单而不是正面清单的方式重塑监管，谨慎划定清晰边界，引导企业发挥技术优势成为主流媒体的生态共建者，使正能量实现倍增效应。

三是以审慎包容的态度对待新技术应用和商业模式创新，促进文化新业态发展。内容型平台作为监管的“重灾区”，既有流量凌驾在价值之上“屡错屡犯”的因素，又有“过滤”技术不可达的问题。对于屡屡犯错的不合规企业，加大震慑处罚力度；对于认真经营但平台治理不成熟的企业，要给予更多的宽容和耐心，允许企业对遇到问题的创新业务进行改进，用监管创建更规范、更健康的发展环境。

四是建立健全符合技术和服务特点的网络执法体制机制。要从互联网的技术性、专业性特点出发来强化技术性监管，压实平台责任，丰富执法手段，不断创新监管的方式和措施。

五是利用新技术加强内容治理。区块链可以联合AI技术建立网络内容追责和惩戒机制，即一旦识别入网内容为虚假新闻或网络谣言，可根据新闻基础信息源头追溯和问责；创建网络内容“黑名单”制度，名单中发布网络谣言或虚假新闻的ID将被定期禁言，且社会诚信度评价也将受影响。另外，还可探索通过加密代币奖励的方式激励公众加入事实核查行动。

二 多措并举激励优秀原创的持续产生，加强知识产权保护

一是以激励创造力为导向完善政策机制。其一，完善顶层设计，加快制定鼓励文化创新创造的政策措施，逐步扭转当前重文化产品数量轻质量的局面，以及重市场运行轻创意生产的取向。其二，针对社会原创能力不足的问题，可设立并发挥市级奖项、专项基金和公共信息服务平台作用，对优秀原创进行评选、奖励和推介。其三，引导企业追求产品内容的创意和质量。没有好的产品内容，企业就很难存活，为此企业应努力追求产品内容的创意和质量，以用户口碑和体验为本，构建自身的版权体系，提升企业市场竞争力。其四，积极推进美育教育、知识产权教育与现有教育体制的衔接，培养年轻一代的艺术创作兴趣。

二是运用政策和技术手段加强知识产权保护。一方面出台政策措施保护企业知识产权。2019年11月，中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，提出要在著作权领域引入侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度，完善侵权假冒举报奖励机制，力争到2022年，侵权易发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本低、赔偿低”的局面明显改观。北京要不断健全完善知识产权保护制度和机制，并针对人工智能创作内容版权保护、网络服务商“避风港”原则、网络新闻转载授权、“聚合盗链”等争议较大的问题，积极探索“北京经验”“北京方案”，提出立法建议，推动新技术新业态发展。另一方面利用新技术加强数字产权保护。区块链分布式存储方式使更改和删除已上传内容成为不可能，所有上传文档内容都标有作者个人信息、发布时间、上传IP地址等基础信息，并形成永久性的存储档案。一旦出现版权纠纷，区块链技术可通过完整的数据标签追溯到信息源头，保护原创者的知识产权。

三是规范平台文化企业与内容文化企业的商业行为，激励优质原创内容的持续产生。2018年，欧盟通过了《数字化单一市场版权指令》，设定“版权过滤”义务，促进了权利人与平台方版权许可协议的订立和盗版追索；设定“链接税”，规定谷歌、脸书等平台商在新闻链接、内容摘录、页面转码等新闻聚合时要向新闻出版者付费等，此举促进了优质原创内容的持续产生与内容产业的长远发展。

三 积极破解内容文化企业融资难题，为数字文化产业提供源头支撑

破解“小散弱”内容文化企业融资难题，建议有以下几点。一是与平台文化企业建立深度协同的横向联盟，以过硬的内容制作能力，在平台文化企业追求文化生态系统的过程中成为其生态链上游的内容企业，以获得更多的资金支持。二是发挥资产评估独立第三方作用，采用科学的知识产权评估标准和方法，加强文化资产公允价值和计量研究，畅通知识产权转化变现渠道。三是完善文化金融政策相关实施细则，进一步放开金融机构所有制限制，鼓励民间资本进入文化金融领域，丰富文化金融主体。四是建立文化企业的信用数据库和信用等级评估体系，在银行贷款、银行担保、股权融资方面为信用好的文化企业提供帮助。2016年成立的北京市朝阳区文创实验区企业信用促进会对此做了很多先期探索。五是加强文化金融服务平台功能建设，汇集保险、担保、投资等文化投融资专业配套服务机构，通过资源汇集、功能集成为不同发展阶段的文化企业提供“一站式”的金融服务。六是积极培育和发展文化产业保险市场，鼓励保险公司开发适合文化企业的保险业务。如贷款保证保险、知识产权侵权险、电影完片保险、演艺人员职业责任险等，降低文化企业经营风险。七是建立一套长期扶持和激励文化产业发展、惠及大部分文化企业的税收优惠政策，将税率控制在相对合理的范畴内，从根本上解决民营文化企业的内生动力问题。

四 强化企业管理，推进商业模式创新，不断提升企业竞争力

一是建立柔性化、扁平化的企业组织架构。如阿里巴巴几乎每一年都会发起一次相对大规模的组织架构调整，以主动适应时代变化；今日头条从普通基层员工到CEO之间的汇报关系只有三级至四级，且大多数单独业务线不设置职能部门。

二是建立明晰的股权治理结构。股权结构混乱或许是很多文化企业经营管理长期存在的问题，文化企业要以提高效率和提升价值为导向，形成稳定又灵活的管理机制，避免管理层频繁变动或者股东争权而导致公司动荡。

三是加强商业模式持续创新和差异化探索。进入互联网第二阶段，利用丛林法则、规则漏洞和监管缺失野蛮生长，以及靠抄袭、盗版、侵犯隐私获取收益已经行不通了，这一阶段的企业必须立足对用户价值的深度挖掘，不断丰富IP资源的开发途径，将用户流量争夺转为提高用户的获得感和留存满意度，以此恢复企业自身造血功能，实现企业独特性增长。

四是加强内部人才培养。处理好引才和育才的关系，在引进高端文化人才的同时，加强企业内部人才培养，通过创新组织形式、加强培训、建立激励机制、完善人才评价机制等，形成自己的培养体系和合理的人才梯队，让人才有归属感，从根本上解决制约企业发展的人才问题。

五 降低在京经营成本，营造鼓励技术研发与创新的良好氛围

一是加快推进北京“房租通”政策落地，缓解民营小微文化企业房租贵的困境。2019年12月，《北京市文化企业“房租通”支持办法》（试行）出台，意在扶持成长性好、潜力大的小微、初创型文化企业，以租金奖励降低企业运营成本。目前，该政策惠及范围主要是文化产业园区以及入驻企业，应继续探索租金帮扶政策的长期化、细致化、多元化，让更多的企业受益。

二是营造鼓励技术研发与创新的良好氛围。用活用好文创产业类政府引导基金，撬动社会资金投入市场积极性不高、产业化周期长、技术较为前端的基础领域，解决单个互联网企业建立基础研究团队试错成本高的问题。同时，加快引导资金对产业上下游的延伸，根据不同类型、不同发展阶段的企业对技术研发支持能力和需求的不同，探索采取不同的合作模式激活企业创新基因，营造鼓励创新的良好氛围。比如，对中小型企业，要摸清共同需求，探索通过建立企业联合体来共同出资，积少成多；对于实力较强的中大型企业，可以考虑由企业和市级基金共同出资；等等。