2.4　地质灾害气象风险预警中的关键决策分析

课题组对2019年6月1日～7月5日龙川县发布的所有地质灾害气象预警信息进行了整理分析，如表2-5所示。

表2-5　龙川县地质灾害气象风险预警变化情况

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

注：灰色文本框代表关键决策点。

根据表2-5中的龙川县地质灾害气象风险预警变化情况，课题组绘制了龙川县地质灾害气象风险变化图，如图2-19所示。

图2-19　龙川县地质灾害气象风险预警变化图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

从图2-19中可以看出，龙川县的地质灾害气象风险预警一直处于较高水平，并有两个较长的红色预警周期，分别是6月14～18日和6月23日～7月2日（提高一级管理）。6月10～14日，Ⅱ级橙色预警被提升为Ⅰ级红色预警，在这期间，暴雨导致土壤含水量大幅增加，致灾风险极高。6月14～18日，保持红色预警，说明地质灾害风险仍未下降，各成员单位需高度警惕。6月23日～7月2日，龙川县进入高温期，土质易开裂，致灾风险极高，预警级别虽为Ⅱ级橙色预警，但以提高一级的管理方式进行管理。一方面，说明地质灾害风险滞后性强，一时难以消除，另一方面，对龙川县参与恢复与重建的各单位起到强烈的警示作用。在龙川县2019特大暴雨地质灾害的应对过程中，龙川县自然资源局与县气象局负责联合发布地质灾害气象风险预警，两单位共计联合发布红色预警10条，橙色预警8条，黄色预警1条，如图2-20所示。

图2-20　龙川县地质灾害气象风险预警信息发布统计图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

根据上述关键决策点的选择标准，在龙川县自然资源局与气象局联合发布的这些指令中，共有4条预警指令在龙川县2019特大暴雨地质灾害事件中起到关键决策作用。具体关键决策点如表2-6所示。

表2-6　龙川县地质灾害气象风险关键决策点

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

2.4.1　关键决策分析一：6月1日10时发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警

1．关键情景

受降水云团持续影响，5月31日20时～6月1日10时，龙川县北部出现明显降水过程，预计未来几日龙川县仍有明显降水过程。

2．决策单元

面对这一情景，发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警的决策单元是龙川县气象局与自然资源局，并将该预警指令报送至县委办、县府办、县应急管理局、县应急办、县三防办等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-21所示。

图2-21　地质灾害气象风险预警关键决策一的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

受到每年“龙舟水”的影响，龙川县5月以来多次受到降雨袭击，导致土壤含水量增大，地质灾害致灾风险变高，6月1日，龙川县自然资源局与县气象局联合发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警，提醒全县所有单位和群众，龙川县已经进入地质灾害高发阶段，各级人员应时刻做好防护准备，这一预警发布非常及时且必要，符合关键决策点的选取标准一和标准二。

首先，此次地质灾害气象风险Ⅲ级预警起到了“吹哨”的作用，督促各级单位和群众对地质灾害风险保持高度警惕，对龙川县政府及各成员单位的工作重心起到了一定的转移作用。龙川县政府在此次地质灾害气象风险Ⅲ级预警启动之后，大力加强地质灾害隐患区域、削坡建房危险区域的巡查监控，牢固树立“防汛责任大于天”的意识，进一步提高警惕，坚决克服麻痹思想，把确保人民生命安全放在防御工作的首位。

其次，此次预警的生效时间较长，对龙川县政府、各成员单位以及全体居民的警示效果也更长久，同时也提供了较长的预防与准备工作时间，使得全县的相关方能够更加充分地做好预防与准备的相关工作。所以，龙川县自然资源局与龙川县气象局联合发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警指令对前期预防与应急准备工作尤为重要，为后续县政府及各成员单位开展各项工作提供了基础。

2.4.2　关键决策分析二：6月14日0时发布地质灾害气象风险Ⅰ级预警

1．关键情景

6月9日夜间到13日，龙川县持续性强降水导致土壤含水量极大，致灾风险极高，且地质灾害具有滞后性，当前地质灾害发生的风险很高。龙川县自然资源局与龙川县气象局于6月14日0时联合发布龙川地质灾害气象风险Ⅰ级预警（红色）。

2．决策单元

面对这一情景，发布地质灾害气象风险Ⅰ级预警的决策单元是龙川县气象局与自然资源局，并将该预警指令报送至县委办、县府办、县应急管理局、县应急办、县三防办等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-22所示。

图2-22　地质灾害气象风险预警关键决策二的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

龙川县气象局与自然资源局于6月14日0时联合发布的Ⅰ级预警，是此次特大暴雨地质灾害事件中地质灾害气象风险的最高级别预警，对全县所有单位和群众起到最高级别的预警作用，该预警指令的发布符合关键决策点的标准一与标准三。

由于6月9日夜间到13日持续性强降水过程，土壤含水量极大，致灾风险极高，且地质灾害具有滞后性，导致地质灾害发生的风险很高。在暴雨刚刚停歇时发布最高级别的预警指令，对整个抗洪抢险救灾过程十分必要且重要。龙川县政府及各成员单位在收到该重要指令后，继续加强防御措施，紧急疏散灾害易发点附近的居民、学生、厂矿人员、企事业单位人员，并关闭有关道路，组织人员准备抢险，同时加强灾区的卫生防疫工作。

另外，根据《突发事件应对法》，县政府在发布Ⅰ级、Ⅱ级警报时，还必须确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行，所以高级别预警发布之后，涉及的相关方会更加繁多，各个部门之间工作内容异质性强，协作难度也更大。

2.4.3　关键决策分析三：6月23日20时发布地质灾害气象风险Ⅱ级预警（提高一级管理）

1．关键情景

因前期连续性强降水导致土壤含水量极大，土壤松动，在晴朗天气太阳暴晒下，土质易开裂，致灾风险极高。预计，6月23日夜间至26日，受高空槽、切变线共同影响，龙川县将有新一轮强降水过程，并伴有8级左右短时雷雨大风。

2．决策单元

面对这一情景，发布地质灾害气象风险Ⅱ级预警的决策单元是龙川县气象局与自然资源局，并将该预警指令报送至县委办、县府办、县应急管理局、县应急办、县三防办等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-23所示。

图2-23　地质灾害气象风险预警关键决策三的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

6月23日20时，龙川县气象局与自然资源局联合发布地质灾害气象风险Ⅱ级预警，但需要注意的是，该预警阶段需要提高一级进行安排部署，主要原因在于，持续性降水导致土壤含水量变大，加之当日高温天气，导致土质更易开裂，地质灾害发生的风险变高。所以，虽然处于Ⅱ级橙色预警，但是政府以及各成员单位的风险意识却大幅度提高。该预警指令发布之后，一直持续至6月28日，即在龙川县全面开始复工复产时。由此可以看出，在此期间龙川县一直对地质灾害气象风险保持高度警惕状态，对地质灾害的抢险、排险、除险工作没有丝毫懈怠。

2.4.4　关键决策分析四：7月2日17时发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警（提高一级管理）

1．关键情景

预计7月2日晚至3日，龙川县有中到大雨局地暴雨降水过程（降水重点区域为北部细坳、上坪、贝岭、麻布岗等镇）；中雷雨，局地大雨。

2．决策单元

面对这一情景，发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警的决策单元是龙川县气象局与自然资源局，并将该预警指令报送至县委办、县府办、县应急管理局、县应急办、县三防办等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-24所示。

图2-24　地质灾害气象风险预警关键决策四的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

7月2日，龙川县气象局与自然资源局联合发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警，与6月23日20时发布的地质灾害气象风险Ⅱ级预警相比，地质灾害气象风险的级别下调一级，昭示着龙川县受地质灾害方面的威胁正逐步减小。该信号的发布，暗示着各单位可以较为安全的开展恢复与重建工作，对于前期因地质灾害风险较高而搁置的工作，此时可以开展。所以该预警指令的发布，对于全县全面开展恢复与重建工作具有重要的指导与促进作用，所以该预警指令的发布符合关键决策点的选取标准一。