2.2　暴雨预警中的关键决策分析

根据以上标准，课题组对2019年6月1日～7月5日龙川县发布的所有暴雨预警信息进行了整理分析，如表2-1所示。

表2-1　龙川县暴雨预警变化情况

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

注：灰色文本框代表关键决策点。

根据表2-1中龙川县暴雨预警变化情况，课题组绘制了龙川县暴雨预警变化图，如图2-1所示。

图2-1　龙川县暴雨预警变化图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

从图2-1中可以看出，龙川县的暴雨预警共出现4次群聚型波峰，分别在6月1～3日、6月9～13日、6月23～24日、7月2日。其中，6月9～13日暴雨预警的频次最高，预警的级别也较高，多次出现红色预警，说明这一过程的雨情也最为复杂、严重。6月23～24日是另一个小高峰，但一方面雨情不算严重，另一方面龙川县针对这次暴雨的预防与应急准备活动更为充分，因此得以较为平稳地渡过。7月2日，龙川县已进入全面恢复与重建阶段。这次暴雨预警，一方面提醒龙川县注意防控灾情，另一方面对灾后恢复与重建活动也起到了重要的警示作用。

在龙川县2019特大暴雨地质灾害的应对过程中，气象监测与预警的工作贯穿全过程。龙川县气象局共计发布黄色预警9条，橙色预警4条，红色预警3条，另外还发布预警解除指令9条，如图2-2所示。

图2-2　龙川县气象局暴雨预警信息发布统计图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

根据上述关键决策点的选择标准，将龙川县气象局发布的这些指令进行比对分析，将至少符合一条选择标准的指令认定为关键决策点。在龙川县气象局发布的所有暴雨预警指令中，有8条预警指令符合关键决策点的标准，在此次特大暴雨地质灾害事件中起到关键决策作用。具体关键决策点的预警时间和预警指令如表2-2所示。

表2-2　龙川县暴雨预警关键决策点

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

2.2.1　关键决策分析一：6月9日22时22分发布黄色预警

1．关键情景

根据气象部门预报，受强雷雨云团持续影响，“龙舟水”来袭，预计未来龙川县北部细坳等镇将出现较明显降水，并伴有雷雨大风等强对流天气。因此，龙川县气象局于2019年6月9日22时22分发布黄色预警，提醒各单位及群众注意防御强降水及其衍生灾害。

2．决策单元

面对“龙舟水”的再度来袭这一关键情景，在监测与预警方面，主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-3所示。

图2-3　暴雨预警关键决策一的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

6月9日22时22分，县气象局发布黄色预警，此次预警指令的发布可看作龙川县2019特大暴雨地质灾害事件监测与预警阶段的关键决策之一，符合关键决策点的选取标准一。

这一预警指令可以看作龙川县2019特大暴雨地质灾害事件的“里程碑”，对龙川县委、县政府、县应急管理局、县三防办、水务部门、通信部门、自然资源部等单位和龙川县的广大民众均起到了较强的警示作用。更重要的是，该黄色预警指令的发布对消防、解放军、武警、公安等部门人员的工作重心有明显的指导作用，黄色预警所携带的信息有效地提醒了这些单位为后续救援工作尽早做好充分准备，未雨绸缪。该预警指令发布后，龙川县应急管理部门进一步落实防汛责任，加强值班巡守；气象、水务部门继续加强监测，滚动预报；消防救援队伍随时做好救援准备，等待救援命令。

由此可见，6月9日22时22分发布的这一黄色预警指令十分重要且必要，是龙川县特大暴雨地质灾害救援行动中的关键决策。

2.2.2　关键决策分析二：6月10日05时24分发布红色预警

1．关键情景

该时点之前的3个小时内，龙川县四都、龙母、田心、丰稔等镇降雨量已达100毫米以上，预计未来降雨仍将持续，龙川县气象局10日05时24分已将暴雨预警升至红色，还需密切注意防御暴雨及其引发的内涝、滑坡、局地山洪等灾害。

2．决策单元

面对6月9日晚至6月10日凌晨龙川县不断增强的强降水，在监测与预警方面，发布红色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-4所示。

图2-4　暴雨预警关键决策二的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

6月9日晚至6月10日凌晨龙川县不断增强的强降水，导致全县平均降雨量达93.7毫米，有8个乡镇累计雨量超过100毫米。龙川县气象局于6月10日05时24分发布暴雨红色预警，以引起龙川县政府及各成员单位最高级别的重视。此次红色预警指令的发布，是龙川县2019特大暴雨地质灾害事件监测与预警阶段的关键决策之一，符合关键决策点的选取标准三。

该红色预警发布之后，龙川县政府及各成员单位立刻再次提醒居民与相关单位做好预防与应急准备措施，提醒地质灾害隐患点附近的居民、厂矿、学校、企事业单位密切关注天气预报，并加强地质灾害隐患点24小时巡查。提醒相关单位要密切关注雷电与短时大风等灾害性天气，做好安全防范措施，注意防御局地雷电和短时大风导致的厂房工棚、临时构筑物、户外广告牌、树木倒塌等灾害。

2.2.3　关键决策分析三：6月10日16时05分解除红色预警

1．关键情景

在6月9日22时22分发布红色预警之后，龙川县的降水强度不断升级，县气象局于6月10日05时24分发布红色预警，但随着天气状况的变化，影响龙川县的降水云系已明显减弱，县气象局于6月10日16时05分解除红色预警。

2．决策单元

面对龙川县降水云系明显减弱这一关键情景，在监测与预警方面，发布解除红色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-5所示。

图2-5　暴雨预警关键决策三的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

随着降雨量不断增加，龙川县气象局接连在6月9日和10日发布橙色、红色预警，全县所有受灾人员一直处于对此次特大暴雨灾害的高度警惕当中。在6月10日16时05分，由于降水云系明显减弱，县气象局对红色预警进行解除，这一预警指令符合关键决策点的选取标准一和标准三。

首先，该预警指令的发布昭示着目前强降雨危机暂时解除，龙川县各个部门以及各种社会力量可以根据红色预警解除指令传达的信息，迅速将工作重心转移至处置与救援工作，所以此次预警指令的发布可以看作工作重心转移的关键转折点，对龙川县各单位部门的工作方向具有重要的指导作用。其次，由于红色预警解除之后，龙川县各单位需要迅速派出救援力量对暴雨造成的道路中断，通信、电力等方面的故障进行抢修，但同时还需要为下一次降雨做好预防与应急准备、监测与预警工作，所以该决策点的预警指令发布之后，相较于其他决策点的预警指令，涉及更多的相关方共同工作，该时刻对红色预警进行解除在整个抗洪抢险救灾过程中至关重要，是龙川县特大暴雨地质灾害救援行动中的关键决策。

2.2.4　关键决策分析四：6月11日15时39分发布黄色预警

1．关键情景

目前有分散雷雨云团逐渐在龙川县加强，预计未来龙川县将出现较明显降水，并伴有雷雨大风等强对流天气，龙川县气象台11日15时39分已发布暴雨黄色预警信号，还需注意防御强降水及其衍生灾害。

2．决策单元

面对这一情景，在监测与预警方面，发布黄色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-6所示。

3．决策分析及结果

6月11日，龙川县再次出现分散雷雨云团逐渐加强的天气状况信息，龙川县气象局随机发布黄色预警。该黄色预警的发布，能对工作方向起到重要的指导作用。6月10日，红色预警已解除，龙川县政府及各成员单位的工作重心转移至处置与救援工作中，此次黄色预警发布之后，龙川县政府及各成员单位将工作重心再次转移至预防与应急准备工作，各个救援单位和各种社会力量会根据此信号加速进行群众转移、安置，确保群众的生命安全得到保障，防止下一轮降雨的来临造成更大程度的人员伤亡与财产损失。所以，这一预警指令具有明显的“吹哨”作用，能够有效提示各单位对工作重心进行变更，更高效地开展抢险救援工作，是龙川县的特大暴雨地质灾害救援行动中的关键决策。

图2-6　暴雨预警关键决策四的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

2.2.5　关键决策分析五：6月11日18时01分发布红色预警

1．关键情景

目前有分散雷雨云团在龙川县仍不断加强，并伴有雷雨大风等强对流天气，龙川县气象局于6月11日18时01分将暴雨橙色预警信号升至红色，并提醒全县各单位及群众注意继续防范暴雨及其可能引发的内涝、滑坡、局地山洪等灾害。

2．决策单元

面对这一情景，发布红色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-7所示。

图2-7　暴雨预警关键决策五的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

6月11日，随着龙川县强降雨的不断增强，龙川县再次发布最高级别的红色预警，对全县各成员单位及群众进行最高强度的警示，该预警指令的发布符合关键决策点的选取标准三。

在红色预警发布的关键时刻，龙川县政府继续保持最高级别的重视程度，对各单位的工作加强部署，责令相关部门密切注意加强地质灾害隐患区域、削坡建房危险区域的巡查监控，做好地质灾害的防范工作。同时，要求相关部门做好强降水及其引发的城乡积涝、山洪和泥石流、山体滑坡等地质灾害的防范工作，密切关注江河、山塘、水库等水利设施的安全。

在后勤保障方面，龙川县政府也积极与交通、通信、卫健等部门沟通协调，督促各部门做好最充分的救援准备。

所以，从红色预警发布之后龙川县政府及各成员单位的重视程度和工作情况来看，红色预警指令的发布是龙川县特大暴雨地质灾害救援行动中的关键决策。

2.2.6　关键决策分析六：6月13日20时57分解除红色预警

1．关键情景

在6月11日发布黄色预警指令之后，随着降水强度的不断升级，龙川县气象局不断升级暴雨预警强度，最终升至红色预警。随着龙川县天气随时间而变化，影响龙川县的降水云系已明显减弱。

2．决策单元

面对这一情景，解除红色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-8所示。

图2-8　暴雨预警关键决策六的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

6月11日15时39分龙川县气象局发布黄色预警后，随着降水情况的不断改变，又发布了多次预警信号，其中，在6月13日04时24分发布红色预警，对全县所有群众进行最高级别的提醒。6月13日20时57分，县气象局决定解除红色预警，这是县气象局在暴雨灾害预警过程中的另一个关键决策，该解除红色预警指令的发布符合所有关键决策点的选取标准。

首先，红色预警的解除是再次对所有应急救援部门和社会救援力量发出信号。在红色预警解除之前，大部分救援单位处于蓄势待发状态，其主要工作重心倾向于预防与应急准备工作；红色预警解除之后，这一信号强烈提示各救援单位可以按照救援计划，迅速对救援范围进行扩大，这会涉及更多的救援力量，如交通、通信、水务、电力等部门。

其次，红色预警的解除对政府的下一步工作方向也具有重要的指导作用。从政府的工作简报中可知，县气象局在解除红色预警后，县政府于6月15日在全县召开抢险救灾及灾后复产重建工作会议，对恢复龙川县的正常生产工作进行统筹安排，而该会议的召开与后续工作的部署，很大程度上便是依靠县气象局解除红色预警所传达的有效信息。

另外，从龙川县暴雨预警变化情况的时间线上也可以看出，此次预警指令的解除一直持续到6月23日。与之前发布的暴雨预警指令相比，此次预警指令生效的时间更长，县政府及各成员单位有更多的时间对此次暴雨灾害事件进行各项工作的部署，所以该指令对此次龙川县抗洪抢险救灾的影响也更深，符合此次龙川县特大暴雨地质灾害救援行动中关键决策的所有选取标准。

2.2.7　关键决策分析七：6月23日06时21分发布黄色预警

1．关键情景

龙川县气象局预计，6月22～25日，龙川县将再次进入频繁降水期，目前强雷雨云团自西向东逐渐移入龙川县，并伴有雷雨大风等强对流天气。

2．决策单元

面对这一情景，发布黄色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-9所示。

图2-9　暴雨预警关键决策七的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

随着6月13日红色预警的解除，在龙川县人民政府的领导下，应急处置与救援、灾后恢复与重建活动有条不紊地进行。6月23日，龙川县气象局再次监测到未来几日有明显降水的迹象，由此发布黄色预警，该预警指令的发布符合关键决策点的选取标准一。

此次黄色预警指令发布之后，龙川县政府带领各成员单位迅速行动，再次将工作重心转移至以防为主、避险在前的预防与准备工作，对龙川县的新一轮防御工作进行了极限布防，坚决守住不再出现人员伤亡这条底线。龙川县政府及各成员单位认真贯彻上级工作部署，将提前转移群众再次作为防御新一轮强降雨的第一核心，并在6月23日晚9时之前，成功转移危险区域群众12 868人，集中安置2357人。

因此，此次预警指令的发布，极大程度地转移了龙川县抗洪抢险救灾工作的重心，凸显了龙川县政府以人为本、坚定践行以人民为中心的发展思想，是龙川县特大暴雨地质灾害救援行动中的关键决策。

2.2.8　关键决策分析八：6月24日22时30分解除黄色预警

1．关键情景

影响龙川县的降水云系已明显减弱，前期降水频繁导致土壤含水量极高，且地质灾害具有滞后性，因此当前地质灾害风险很大。

2．决策单元

面对这一情景，解除黄色预警指令的主要决策单元是龙川县气象局，并将决策结果报送至县委办、县府办、县应急管理局、县三防办、县水利局等单位。主要决策单元间的信息传递情况如图2-10所示。

3．决策分析及结果

6月23～24日，龙川县气象局三度发布黄色暴雨预警，并于6月24日22时30分解除黄色预警，该预警指令的发布符合所有关键决策点的选取标准。

首先，解除黄色预警在一定程度上标志着此次“龙舟水”事件已基本结束，龙川县政府与各成员单位的工作重心将更大比例地倾向于复工复产与恢复重建工作，所以该指令可以看作龙川县2019特大暴雨地质灾害事件工作重心转向的“里程碑”，标志着龙川县政府将主要精力投入于恢复与重建工作。从龙川县发布的《关于做好受灾转移群众有序恢复生活生产的指导意见》等重要文件中可以看出，龙川县的主要精力已经集中于指导受灾群众回到居所、企业复工复产等方面。

图2-10　暴雨预警关键决策八的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

其次，前期的强降水导致交通、通信、水务、电力等基础保障设施遭到严重破坏，此次黄色预警解除之后，龙川县各相关部门第一时间派出专业队伍、专业设备赶赴灾区继续开展工作，所以涉及的相关方会更多，因为各部门工作异质化程度较高，所以需要更好地沟通协调与配合。另外，从时间线可以看出，此次暴雨黄色预警的解除一直持续到7月2日，生效时间较长，对龙川县全面开展复工复产与恢复重建工作也起到了很大的促进作用。

所以，6月24日22时30分解除黄色预警的指令十分重要且必要，符合龙川县特大暴雨地质灾害救援行动中的所有关键决策点的选取标准。