1.4　东平湖滞洪区除险加固工程建设的必要性、任务

1.4.1　工程区自然环境概况

东平湖滞洪区地处山东省梁山、东平和汶上县境内，位于黄河由宽河道进入窄河道的转折点，是分滞黄河、汶河洪水，保证艾山以下窄河段防洪安全的重要工程措施。工程区地处北温带，属温带大陆性季风气候，具有四季分明的特点。多年平均气温为13.5℃，最高气温41.7℃（1966年7月19日），最低气温-17.5℃（1975年1月2日）。多年平均降水量605.9 mm，多年平均蒸发量2089.3 mm。最大风速达21 m/s以上，最大风速的风向多为北风或北偏东风。

1.4.2　社会经济情况

东平湖滞洪区总面积627km2，耕地面积3.178万h m2，区内村庄312个，人口33.14万人，房屋32.5万间，农业年产值16.82亿元，工业年产值4.7亿元，固定资产58.98亿元，农民人均纯收入1600～2400元/人。其中，东平县面积占59%，耕地面积占52%，村庄数占68%，人口数占56.8%，房屋量占65.9%，村台占51.6%，粮食产量占57%；梁山县次之，汶上县最少面积占不足1%，人口占1.4%。

1.4.3　决溢影响分析

按照黄河下游防洪部署，东平湖分蓄黄河流量17.5亿m3，考虑汶河相应时段来水9.0亿m3和底水4.0亿m3，总蓄水量达30.5亿m3。围坝为1级建筑物，设计蓄水位43.79 m。一旦围坝发生决溢其结果如下。

（1）湖东围坝决溢，洪水将漫淹东平县的大清河以南、汶上县和济宁市共计53个乡（镇），受淹面积1222km2，受淹人口126.89万人，淹没耕地6.8万h m2，损失粮食50.5万t、油料2.28万t、棉花0.97万t、国有固定资产18.9亿元，不计林、牧、副、渔业及交通设施，一次决溢经济总损失约50亿元。

（2）湖西围坝决溢，洪水将漫淹梁山县、郓城县的大部分，水顺京杭运河以西和洙赵新河以北入南四湖，淹及嘉祥县和巨野县的一部分，共淹66个乡（镇），受淹面积3319 km2，受淹人口205.06万人，淹没耕地14.6万h m2，损失粮食115.7万t、油料5.34万t、棉花2.07万t、国有固定资产1.74亿元，不计林、牧、副、渔业及交通设施，一次决溢经济总损约43亿元。

（3）湖东、湖西围坝均发生决溢，洪水将淹及7个县（市），共计119个乡（镇），受淹面积4541 km2，受淹人口331.95万人，淹没耕地21.5万h m2，损失粮食166.2万t、油料7.63万t、棉花3.04万t、国有固定资产20.64亿元，不计林、牧、副、渔业及交通设施，一次决溢经济总损失约93亿元。

1.4.4　除险加固工程建设的必要性

黄河下游是举世闻名的“地上悬河”。为了减少黄河洪水灾害，国家始终把保障黄河下游防洪安全作为黄河治理的首要任务，经过多年的努力，初步形成了“上拦、下排、两岸分滞”的防洪工程体系，使黄河下游防洪治理初见成效。但是，由于黄河问题的特殊性和复杂性，决定了在未来相当长的时间内，黄河仍将是一条多泥沙的河流。

小浪底水库投入防洪运用以后，可以控制整个流域面积的92.3%，原来的“下大洪水”三门峡至小浪底之间部分也可以得到较好的控制。但小浪底至花园口区间（简称小花间）仍有2.7万km2属于无控制区。目前黄河下游的防洪标准是防御花园口洪峰流量22000 m3/s，通过东平湖蓄滞洪运用，控制艾山站下泄不超过10000 m3/s。东平湖蓄洪区是确保艾山站下泄流量不超过10000 m3/s的重要工程，在小浪底水库运用后，东平湖分滞黄河洪水的概率约为30年一遇。同时，东平湖还承担着蓄滞汶河洪水的任务，因此东平湖滞洪区对山东黄河以及汶河防洪是至关重要的。根据历史洪泛情况，结合现在的地形地物变化分析推断，如果黄河在艾山站以下决口，北岸决口黄河洪泛影响范围达10500km2，如果南岸决口，影响范围达6700km2。影响范围内有济南、滨洲、东营，津浦铁路，胜利油田等大中城市和重要设施。

目前，黄河下游悬河形势加剧，防洪形势严峻，黄河一旦决口，势必造成巨大灾难，打乱整个国民经济的部署和发展进程。除直接经济损失外，黄河洪灾还会造成十分严重的后果，对社会经济发展和环境改善将造成长期的不利影响。因此两岸保护区对黄河下游防洪的要求越来越高，必须保证黄河下游防洪万无一失，保障国民经济的健康发展。确保黄河下游防洪安全，对建设有中国特色的社会主义事业和实现可持续发展战略，具有重要的战略意义。东平湖作为下游防洪体系的重要组成部分，对山东窄河段的防洪安全发挥着极为重要作用。

综上所述，为了充分发挥东平湖的蓄滞洪能力，保证山东黄河以及汶河的防洪安全，对滞洪区工程存在的问题及时通过工程建设措施予以消除，是非常必要的，也是十分紧迫的。

1.4.5　除险加固工程任务

以保证东平湖“分得进、守得住、排得出”为目标，以不断完善、加强东平湖的蓄滞洪体系为原则，根据近期实施的可能投资规模，按照先急后缓、确保重点防洪工程的原则安排建设项目，提高东平湖滞洪区蓄滞洪能力，保障黄河下游的防洪安全。

由于马口闸年久失修，破损严重，不能满足防洪要求，一旦失事，将给东平湖周边地区造成巨大的经济损失，并对社会稳定产生不利影响。本次工程建设对马口闸进行改建加固，消除险点隐患。