第三节 广西库区移民综合监理

一、征地

（一）施工区征地监理

施工区征地仅涉及广西天峨县。2000年11月国土资源部批复同意（国土资源厅〔2000〕255号）后，龙滩公司根据上级的批复办理施工区征地手续。施工区征地费用根据《红水河龙滩水电站施工区占地移民安置和专项迁建实施规划设计报告》，编制资金使用计划，逐级上报批准实施。移民综合监理部根据上级批准的资金使用计划和进度安排开展移民综合监理工作，重点是移民安置点基础设施建设、移民建房和移民生产安置中的土地开发以及土地流转等。

（二）库区征地监理

库区征地涉及广西、贵州两省 （自治区），国土资源部分别于2000年11月6日、2001年12月30日对广西、贵州两省 （自治区）征地的报告批复同意。由县、市人民政府与龙滩公司签订征地协议，办理相关手续。库区征地费用在国家审定补偿的专项经费中支付。库区各县移民主管相关部门根据 《龙滩水电站可行性研究补充报告水库淹没处理规划设计专题报告》和 《龙滩水电站建设征地移民安置补偿投资概算调整报告》编制资金使用计划，并逐级上报批准实施。移民综合监理部根据两省 （区）移民主管部门批准的资金使用计划开展移民综合监理工作，重点是库区专项复建、集镇和移民安置点基础设施建设、移民建房和移民生产安置中的土地开发以及土地流转等。

库区移民安置研讨会

二、移民搬迁安置

（一）施工区

龙滩工程施工区占地范围涉及广西天峨县的八腊、六排和向阳3个乡镇，6个村，17个村民小组，共需搬迁移民93户419人，征用耕地1149.10亩，搬迁房屋1.77万平方米，规划复建部分交通和输电等专项设施。

2001年8月9日～2003年12月，龙滩水电工程移民综合监理部对施工区的移民搬迁、生活安置和生产开发进行全面监理。至2001年12月底，纳昔移民安置点基础设施建设完成并通过验收，移民转入新居建房。2002年上半年，452名移民全部搬迁完毕。

（二）高程290米以下阶段

1.监理实施

围堰影响区高程290米以下广西库区淹没处理涉及天峨县的向阳、坡结、六排3乡（镇）。监理部于2003年9月9日以水电咨询监〔2003〕18号向天峨县移民办发出《关于提交围堰区移民搬迁及库底清理情况报告的监理通知》；以水电咨龙移监〔2003〕19号向龙滩水电工程库区公路复建工程建设办公室发出《关于提交龙滩水电工程2003年截流前20343线工程实施情况报告的监理通知》。

参加广西库区移民开发局、龙滩公司、河池市移民办、天峨县人民政府及移民办和中南院组成的围堰截流第一阶段水库淹没处理范围内的实物指标实施调查工作，并做综合监理巡视记录。

督促并巡查天峨县政府及移民办对围堰截流第一阶段水库淹没处理范围实物指标复核及处理工作，并做综合监理巡视记录。

对天峨县移民办、河池市移民办提出的“围堰截流水库淹没处理第一阶段实施工作报告”进行审核；对龙滩水电工程库区公路复建工程建设办公室提出“20343线复建工程实施情况及对截流工程是否产生影响的情况报告”进行审核。

调查审核结束后，广西壮族自治区移民局主持召开了“围堰截流第一阶段水库淹没处理和库底清理工作会议”。会议分析了查勘和调查成果，确定了第一阶段任务，进一步落实了第一阶段水库淹没处理措施。根据调查成果，围堰区布柳河库段、红水河库段及牛河库段，没有房屋拆迁和相应的移民搬迁安置任务，没有需要必须处理的库底清理对象，仅有布柳河响水滩水电站受到枯水期20年一遇洪水回水的浸害，影响发电和安全生产。

根据“围堰截流第一阶段水库淹没处理和库底清理工作会议”提出的对围堰截流第一阶段水库淹没处理要做进一步复核和落实的要求，监理部督促天峨县移民办于9月24日对重点处理对象布柳河响水滩水电站进行了复核调查，由天峨县移民办、县电力公司参加，监理部派员进行监理巡查。复核调查结果，该水电站底板高程241米，滚水坝坝顶高程为250.30米，按中南院提供的该处围堰截流后枯水期20年一遇洪水回水高程为253.50米，将严重影响该水电站发电和安全生产。结论为该水电站应列为围堰截流第一阶段淹没处理对象。

2.监理评价

从龙滩水电工程施工围堰按时截流的大局出发，在保证移民生命财产安全的前提下，对原围堰区水库淹没处理任务按围堰期的洪水特性分两阶段进行实施是必要的。围堰区天峨县第一阶段水库淹没处理工作基本符合设计的技术要求，可满足围堰期截流和主体工程施工进度的需要。由于时间紧，任务重，大量的工程施工任务和移民搬迁需在半年内完成。为此，天峨县委、县政府加大了移民工作力度，2003年9月26日天峨县委县政府召开“移民工作会议”，按倒计时工作法对第二阶段围堰移民工作做了调整和部署，把每一项工作和相关负责人、配合单位列入“工作安排表”，根据进度安排，经各方努力，移民可以正常迁出，满足主体工程的施工进度要求。

3.监理结果

2003年9月27～28日，监理参加广西区库区移民开发局会同龙滩公司在天峨县召开的龙滩水电工程广西库区围堰截流（高程290m以下）淹没处理第一阶段实施工作会议，对2003年9月6日监理报告中提出的问题及建议进行核查，证实相关部门已经逐一落实。同意验收小组的验收结论，这一阶段的实施任务已经全面完成，截流控制水位验收合格。

4.监理建议

（1）建议天峨县移民部门尽快兑现响水滩水电站淹没处理补偿资金。若近期不能做拆除处理，应采取有力措施保障该电站安全生产。

（2）建议抓紧进行《红水河龙滩水电站围堰区天峨县农村移民安置实施规划设计专题报告》的修改和组织审查，使移民安置项目工程施工阶段和移民监理有遵循的规划设计和依据。

（3）建议广西区移民局尽快委托中南勘测设计院开展实施规划设计的现场设计工作，按基本建设程序的要求解决设计变更问题。

（4）建议县各级领导应进一步加强移民群众的宣传和动员工作，以服从大局、服从工期为重，强化政府行为，实行移民工作“一票否决制”。

（5）建议天峨县加强对施工图设计管理的力度，确保各单项工程的投资控制和工程质量。

（三）下闸蓄水阶段

下闸蓄水阶段广西库区330米高程以下水库淹没处理和移民搬迁安置初步验收会议

下闸蓄水阶段即高程290～330米范围的移民涉及天峨、乐业两县6个乡镇18个村70个自然屯。规划共需搬迁移民2911户13800人，其中：天峨1828户5446人（含百朗电站175人）；集中安置移民2578户12313人；分散、自谋职业安置333户1487人。

2003年9月底开始下闸蓄水阶段的移民搬迁安置工作，监理部2004年9月14日做出监理报告如下。

1.天峨县

向阳集镇新址（纳念）安排移民户415户1710人，机关企事业单位25个530人；24个农村移民集中居民点安置1120户4837人；分散后靠、插迁安置293户1277人。

向阳集镇新址（纳念）已全部完成了场内基础设施建设及新址外部的供水、供电、道路等配套工程建设。

规划公房建设25个单位中，23个已完成公房建设并已搬入新房办公；1个在施工中，另1个主管部门正在审查中；415户移民中已有355户1470人分到宅基地。

24个农村移民集中居民点，已完成场平工程的有22个，其余2个也已完成50%以上。

移民建房搬迁中，农村移民集中安置的1120户4837人中已有930户4182人分到宅基地；有314户1914人已开工建房，94户378人已建至一层以上。

已有1570户6296人迁出旧址，在新址搭建临时设施，或在亲朋好友处临时过度等，占应搬迁移民量的75.40%。库区已有1012户移民拆除旧房。

分散后靠、插迁安置的293户1277人中已有236户967人办理了相关手续。

在安置区规划的学校未建成前，天峨县主要通过移民子女就近临时插班上学。具体方案是：附近移民子女可就近到向阳集镇新址（纳念）学校就读。县城周边移民安置数量较大，县城的中、小学可安排接纳移民子女就学；其他移民安置点的可就近上学。

农村移民生产安置工作：在高程290～330米天峨县移民的生产安置工作上，2006年4月龙滩水电工程移民安置补偿投资概算调整中计列了移民生产恢复期生活补助每人每年600元的建设期后期扶持基金，基本可以解决涉及生产安置移民的生产过渡安置问题。

2.乐业县

乐业县雅长集镇新址（丁书）计划安排移民户278户1194人，机关企事业单位17个289人，11个农村移民集中居民点及分散后靠、插迁安置805户3788人。

乐业县雅长集镇新址（丁书）进场道路已完成；场地平整完成土石方工程量42万立方米，占原设计土石方总量的109%；浆砌石2500立方米，占浆砌石总量的8.10%；集镇供水工程采用从赖林水库取水，已完成临时输水管线敷设；供电工程已完成输电线路架设。场平工程已完成，待进行宅基地分配和临时棚搭建。

乐业县规划安排13个移民安置点，后调整为11个。已完成场地平整工程的有4个；完成土石方工程量50%以上有7个。已有1002户4916人迁出旧址，在新址搭建临时设施，或投靠亲朋好友临时过渡以及迁入购买或建好的永久性住房等，占应搬迁移民量的90.30%。

库区移民子女就学实况：乐业县教育局制定了“330米水位学校临时搬迁安置工作方案”，计划临时搬迁安置雅长初中、渡口村完小等8所学校1526名学生、60名教职工。学校临时搬迁安置工作已完成，学生已于9月1日按时开学。实际临时搬迁安置学生1532人、教师64名。

3.国营雅长林场

国营雅长林场搬迁安置的主要任务涉及国营雅长林场下属的木浆制品厂、宏盛油脂厂、4个木材检查站等单位。需搬迁安置职工44户205人，其中：木浆制品厂143人、宏盛油脂厂28人、集镇林场职工34人。已完成木浆制品厂、油脂厂的建筑物拆除和卫生清理；职工和家属已按计划完成搬迁安置。

4.专项设施迁（改）建

区属省道20343线天峨—乐业公路复建于2003年4月开工建设，2005年12月28日完成第1阶段向阳—下老41千米的工程；第2阶段下老—乐业段2006年7月完成施工图设计审查和招标投标工作，该段设计全长156.21千米，计划2007年12月竣工，为避免下闸蓄水后部分路段被阻断，自治区移民局协调区公路局、河池市人民政府、天峨县政府等相关部门共同研究协商决定：修建60千米临时道路，并于2006年9月6日开工，10月6日通车，确保了淹没区道路畅通。

在乐业县境内的交通干线恢复工作上，主要依靠安置点的机耕路连接解决，对于蓄水后影响库周交通的路段，将根据库水位的持续抬高，加紧完成复建公路的路基开挖。

移民安置点共需建设对外机耕道53条（含临时方案），其中：天峨县24条，乐业县11条。已完成机耕道建设34条，余下的1条也已完成工程量90%以上。

移民安置点的配套供电工程36处（天峨24处，乐业县12处），已完成31处（天峨20处，乐业县11处）；完成立杆50%以上的有4处（天峨县3处，乐业县1处）；50%以下1处（天峨县）。

移民安置点配套供水工程36处（天峨24处，乐业县12处），已完成16处（天峨4处，乐业县12处）；已开工建设20处，均在天峨县，其中属临时管线供水方案完成的有18处，1处管线安装完成95%，1处管线安装完成25%。

移民生产安置采取发放生活补助费（建设期后期扶持基金），基本可解决移民生产临时安置问题。部分专项设施的迁（改）建已按设计完成，未完成部分已实施了临时补救方案，基本满足库周原有居民和安置区移民的生活条件。

库底清理工作经进一步检查和进行适当的补充清理工作，基本可满足设计的要求。

龙滩工程广西库区高程290～330米移民工程的实施工作已取得了阶段性的成果，移民搬迁工程基本完成，按照地方政府自验工作中提出的整改意见和补救措施完善实施后，库区移民安置实施和库底清理可满足水库初期下闸蓄水的要求。

5.监理结果

2006年9月19～21日，监理部参加广西发改委和龙滩公司在天峨县召开的验收工作会议。经会议核定，监理部2006年9月14日所作的监理建议已为政府部门及实施单位所接受，会议通过了对高程290～330米移民搬迁工作的安排。

6.监理建议

（1）各县加大安置区基础设施的实施力度，协调好基础设施建设和移民建房的交叉影响，力争入冬前使移民搬入新居。各县尽快组织实施移民的生产安置工作，使移民早日恢复生产生活水平。

（2）专项设施复建中的交通工程进度滞后。建议实施单位督促施工单位加强施工组织管理，加大施工力量，加快施工进度。

（3）还有少部分移民未迁出库区，各级政府应跟踪检查，搬走一户、拆除一户、清理一户，确保蓄水时无一人滞库内。

（4）建立流动医疗队，组织卫生检查和防病、防疫工作；要加强对移民临时居住点及临时住房的安全监控，并有针对性地制定应急处理预案，消除事故隐患。

（5）库区清理工作已基本完成，但仍有部分清理不到位的项目，对方各实施单位仍应继续完善实施工作，进行一次全面检查，对清理不到位的进行补清。

（6）地方政府仍需坚持做好移民的思想工作，加强对移民的政策宣传、解释、引导和思想教育，维护库区和安置区的社会稳定。

（四）蓄水发电阶段

蓄水发电阶段即蓄水高程330～355米阶段监理实况如下。

龙滩水电工程高程330～355米范围的移民涉及天峨、田林两县，26个村75个自然屯。规划共需搬迁移民2373户9863人。

从2006年10月起，监理部开展对高程330～355米范围的移民搬迁安置的监理工作，至2007年3月综合监理实况形成报告。

1.天峨县

完成搬迁安置移民1631户7210人。

下老集镇新址已全部完成了场内基础设施建设、新址外部的供水工程、供电、道路等配套工程建设。

规划公房建设的17个单位252人已搬入新址临时房住宿和办公。安置移民168户612人已搬入新址临时房住宿。

农村移民集中居民点已完成场平工程的有34个，已完成对外机耕路34条，安置点供水工程35处。

安置点供电工程已完成30处，农村移民集中安置已有804户3480人分到宅基地；有616户2680人已开工建房。

库区移民1631户7210人迁出旧址，在新址搭建临时房屋设施或在亲朋好友处临时过渡等，并已全部拆除旧房。

天峨县通过移民子女就近临时插班上学或建临时房屋解决了移民子女上学问题。

2.田林县

规划搬迁安置的移民750户2772人，已完成搬迁安置移民753户2772人。

田林县百乐集镇新址（板干）已全部完成场内基础设施建设，新址外部的供水、供电、道路等配套工程建设也基本完成。

规划公房建设单位192户350人已搬入新址临时房住宿和办公。安置移民50户195人，正在进行宅基地分配和临时棚搭建。

4个移民集中安置点建设，3个完成场地平整工程。

安置点供水工程4处、供电工程4处、对外道路4条均已全部完成。

移民753户2770人全部迁出旧址，安全搬离库区。在临时房屋或在亲朋好友处临时过渡的部分移民，已迁入购买或建好的永久性住房。

机关已迁入临时用房办公和居住，各单位均已正常办公，学校正常开学上课。

田林县高程330～355米移民的生产安置、生产开发工作与发放移民后期扶持资金同时进行，解决了移民生产过渡期生活安置问题。

3.专项设施迁（改）建

区属工程主要是四级公路复建，分两阶段。第一阶段为省道20343线天峨至乐业公路向阳至下老段，全长41千米，已建成并投入使用；第二阶段全长156千米，分为乐业至望谟蔗乡雅长段、乐业至田林公路（乐业段、田林段）、天峨至乐业公路下老段、天峨至三堡公路穿洞河段、百西至八王公路、三堡至白龙公路白龙段、天峨至更新公路百河段、田林至册亨公路八渡渡口段，共8段。其中，百西至王八、天峨至乐业公路下老段、田林八渡段已完成征地，因改为二级路未及开工外，其余均已全部形成路基，接近完成。

部分四级公路复建未完成投入使用前，为满足高程355米以上的库周交通恢复，已采用修建临时便道的办法予以解决。

县属工程中的机耕路建设9条，田林县已完成7条，有两条正在施工中。

输、变电工程中，35千伏输电线路工程已经完成。变电站工程：向阳变电站、坡结变电站工程已经完成；下老变电站正在建设。

10千伏输电线路工程8条，已完成工程量的72%。

通信设施：天峨县向阳集镇新址的通信光缆已完成，下老集镇新址的通信光缆建设正在实施；田林县已完成板劳—百乐通信光缆2千米，其他线路正在建设中。

4.库区清理

在库底清理中，从清理实施情况看，已基本进行了整个库区范围内各个项目的清理（包括正常蓄水位以下的卫生清理、林木的砍伐及林地清理、漂浮物清理等），不会对蓄水造成影响。

影响库区人群健康的灭鼠工作，已由龙滩公司委托自治区疾病预防控制中心实施完成，并通过验收。

5.综合评价

天峨、田林两县水库淹没实物指标的公示及复核工作于2003年11月完成，并经各市、县人民政府确认。

移民补偿资金已按公示结果分期发放给移民户，满足了移民搬迁安置的需要。

移民生活安置已采取发放生活补助措施（后期扶持基金），基本可解决移民生活临时安置问题。

专项设施的迁（改）建大部分已按设计完成，未完成部分已实施了临时补救措施，基本可满足库周原有居民和安置区移民的生产、生活条件。

库底清理工作经进一步的检查和补充清理，基本满足设计的要求。

龙滩工程广西库区高程330～355米移民工程的实施工作已取得了阶段性的成果，移民搬迁工作基本完成，库区移民安置实施和库底清理可满足水库初期蓄水发电的要求。

6.监理结果

2007年3月26～29日，监理部参加广西发改委和龙滩公司在广西天峨县组织召开的龙滩水电站广西库区高程330～355米水库淹没处理和移民搬迁验收会议。与会代表讨论成立了龙滩水电工程广西库区高程330～355米水库淹没处理和移民搬迁验收委员会，现场察看了田林县百乐集镇新、旧址，天峨县丘辉、真龙等移民安置点，检查了部分库区清理工作，听取了各有关单位的工作汇报，核定2007年3月8日提出的监理建议已得到落实，同意验收委员会的意见，通过了对龙滩水电工程广西库区高程330～355米水库淹没处理和移民搬迁的验收。

7.监理建议

（1）部分安置点和集镇新址基础设施已基本完成，但居民建房进展较为缓慢，建议两县加大实施工作力度，协调好基础设施建设和移民建房的交叉影响，使移民在汛前搬入新居。

（2）移民生产恢复期生活补助只是一个临时补救措施，建议各县尽快组织实施移民的生产安置工作，使移民早日恢复生产生活水平。

（3）建议专项设施复建的实施单位督促施工单位加强施工组织管理，加强施工力量，加快施工进度。

（4）还有少数移民滞留库区，建议各级政府加强跟踪检查工作力度，确保水库蓄水安全。

（5）建议各级政府高度重视移民临时过渡期间的生活安排，做好防火、防盗、防塌、防汛等工作。建立流动医疗队，组织卫生检查和防病、防疫工作；加强对移民临时居住点及临时住房汛期的安全监控，并有针对性地制定应急处理预案，消除事故隐患。

（6）库区高程355米以下的清理工作已基本完成，但库区中仍残留部分林木砍伐时的枝桠，建议实施单位及时组织力量彻底焚烧。

（7）库区搬迁工作基本顺利，移民的情绪基本稳定。因本阶段移民的搬迁安置工作时间仓促，建议地方政府仍坚持做好移民的思想工作，加强对移民进行政策宣传、解释和引导以及思想教育，维护库区和安置区的社会稳定。

（五）竣工验收阶段

竣工验收阶段即高程355～375米阶段。

1.任务

龙滩电站广西库区高程355～375米范围内移民搬迁工作，只涉及天峨、南丹、乐业、田林、隆林等5县，规划搬迁移民865户4172人。其中：天峨县366户1763人，南丹县223户977人，乐业县202户1082人，田林县74户342人，隆林各族自治县6户30人。还需复（改）建一批道路、电力等专业项目。

农村移民集中安置点的建设，根据规划，需建设14个农村移民集中安置点（其中天峨县6个，南丹县5个，乐业县2个，田林县1个）安置移民。

专业项目复改建主要是县属专业项目的机耕路（全长81.1千米）、电力（10kV输电线路17.5千米、电信及码头（36个）复改建工程。

农村移民生产安置涉及库区各县村组的生产安置人口3020人。其中，天峨县916人，南丹县1143人，乐业县931人，隆林县30人。田林县需要生产安置的人口已经提前在高程330～355米中安排。

库底清理：广西库区需要清理建筑物总面积102325平方米，清理林地总面积1469平方千米，清理坟墓1732座。

2.实施情况

（1）移民搬迁。截至2008年5月1日，龙滩水电站广西库区高程355～375米实际完成移民搬迁730户3479人，不包括田林县平和屯经广西区水库移民工作管理局批准暂不搬迁的74户342人；天峨县173户835人因外迁安置难度大，剩余资源整合开发后能满足其生产安置的需要，不愿意外迁。

（2）基础设施建设。移民在搬迁安置过程中对安置规划进行调整，天峨县由6处调整为4处，田林县平和屯因暂不搬迁减少1处，其余11处移民安置点全部完成。各个安置点配套的水、电、路基本完成，个别安置点解决了临时交通措施。移民建房正在进行中。

（3）农村移民生产开发。截至2008年11月30日，天峨县完成土地开发453亩，南丹县完成流转水田900亩，乐业县网箱养鱼6300箱。

（4）库底清理。库区各县及时制定了清理方案，由移民部门与林业部门签订林地清理协议、与卫生部门签订消毒协议，明确清理范围、对象、时间和有关技术要求，与移民搬迁同步进行。建筑物清理、卫生消毒、坟墓搬迁基本结束。

3.监理结果

2008年12月26～29日，广西发改革会同龙滩公司在广西天峨县组织召开了龙滩水电工程广西库区高程355～375米水库淹没处理和移民搬迁验收会议，会议通过了对龙滩水电工程广西库区高程355～375米水库淹没处理和移民搬迁的验收。

高程355～375米水库淹没和移民搬迁验收会