之十：2020年宁夏回族自治区经济运行分析及2021年展望

2020年以来，宁夏回族自治区（以下称“宁夏”）党委和政府深入贯彻习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神，坚决落实中央各项决策部署，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区疫情得到有效控制、复工复产加快推进，经济运行稳步回升，基本民生有效保障。1—9月，全区经济运行呈现“稳步回升、持续向好”的发展态势。

一、2020年宁夏经济运行分析

（一）经济运行主要特征

1．全区经济稳步回升，经济运行态势持续向好

全区上下紧扣全面建成小康社会目标任务，在抓好常态化疫情防控中，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，多措并举扩大内需，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全区经济持续回升向好。2020年1—9月，全区实现生产总值2796.02亿元，同比增长2.6%，增速分别比第一季度和上半年加快5.4个和1.3个百分点（见图1）。

2．工业生产稳中向好，民生保障有力有效

全区持续加大稳企业、稳市场、稳运行力度，确保产业链、供应链稳定。1—9月，规模以上工业增加值同比增长2.5%，增速较1—8月加快0.7个百分点，比全国平均水平高1.3个百分点（见图2）；固定资产投资同比增长2.6%，增速比1—8月加快0.8个百分点，比全国平均水平高1.8个百分点。一是非公有工业快速增长。全区非公有工业增加值增长8.4%，比1—8月加快0.2个百分点，增速分别高于全区和国有控股企业5.9个和11.5个百分点。二是重点行业增速加快。1—9月，全区十大行业呈现“5增5降”，工业经济整体向好态势明显。

新设外商投资企业11家，实际利用外资2.4亿美元。1—8月城镇新增就业5.96万人，城镇登记失业率4.12%，环比下降0.03个百分点；农村劳动力转移就业79.9万人，同比增长6.8%，实现工资收入98.4亿元，同比增长5.2%。

3．有效投资不断扩大，投资增速逐月加快

全区上下积极发挥有效投资的关键作用，1—9月，全区固定资产投资同比增长2.6%，增速分别比上半年和1—8月加快3.4个、0.8个百分点。一是工业投资增速加快。1—9月，全区工业投资增长18%，增速比1—8月加快10个百分点。二是房地产开发投资稳步增长。1—9月，全区房地产开发投资增长5.6%，占投资的比重由上年同期的23.8%提高到24.7%。商品房销售面积增长14.5%，商品房销售额增长32.8%。

截至9月底，自治区80个重点建设项目中77个开工建设，开工率为96%；累计完成投资402.9亿元，完成年度投资计划的78.36%。27个重点预备开工项目15个开工建设，开工率为55%，完成投资25.1亿元。37个重点前期工作项目按计划加快推进。77个已开工项目中42个项目推进较快，投资完成率达到80%以上，其中22个项目已超额完成年度计划投资目标。

4．市场消费不断回暖，民生消费保持增长

1—9月，社会消费品零售总额925.5亿元，同比下降8.8%（见图4），降幅较1—8月收窄0.2个百分点。消费市场稳定复苏。下阶段，仍然坚定实施扩大内需战略，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，不断释放居民消费潜力，提升市场活力，进一步夯实消费市场稳定恢复的基础。

5．企业生产经营成本不断降低，“放管服”改革持续深化

一是全区认真落实国家各项减税降费政策，截至8月末，减税38.3亿元，减免社保费和非税收入48.8亿元。预计全年新增减负逾140亿元。二是适当扩大政府投资基金规模，增加纾困基金额度，发放企业纾困基金39.3亿元。三是加大社会资本吸引力度，提高资金使用效益。鼓励政府性融资担保机构对疫情防控重点保障企业提供的融资担保业务免收担保费，自治区财政采取1：1奖励方式，引导市县充实政府性融资担保机构资本金。四是大力清理拖欠民营企业中小企业账款，已清偿40亿元以上，清偿进度近60%，全区有清欠任务的地区减少到11个。

（二）经济运行存在的主要问题

1．部分政策落地存在困难

受疫情和经济下行等因素的影响，部分企业复工复产和生产经营仍然面临大量资金需求，但银行机构考虑风险防范等因素，在落实国家有关贷款政策方面优先倾向于国有或大型企业。加之宁夏企业融资方式比较单一，间接融资规模占比超过70%，融资成本依然偏高。一些金融机构在企业出现暂时性生产经营困难时，仍存在“一刀切”式抽贷断贷，在主动对接服务、创新产品服务、差异化优化政策等方面还有提升空间。再者，受地方财政性资金不足及政府举债已无空间影响，加之宁夏基础设施项目普遍经济效益较低，社会资本参与基础设施补短板项目的积极性不高，地方基础设施补短板政府投资项目资金筹措难度加大。2020年，宁夏仅交通、水利计划实施项目年度资金缺口就在40亿元左右。另外，前期在公共卫生设施、市政设施、老旧小区外配套基础设施、应急物资储备设施四个领域谋划储备中央预算内投资项目，在当前没有明确中央预算内投资支持的情况下，均存在建设资金落实难的问题。现阶段谋划储备的一些项目均有“项目等资金、资金难落实”的情况。

2．服务业领域、消费品市场持续复苏，但服务业部分行业恢复仍然缓慢

1—8月，全区限额以上批发业和零售业商品销售额分别同比下降26.8%（上年同期下降4.5%）和9.3%（上年同期增长1.2%），限额以上住宿业和餐饮业营业额分别下降36.7%（上年同期增长0.7%）和26.5%（上年同期下降3.6%）；国家铁路客货运输周转量下降11.5%（上年同期下降4.8%），航空客货运输周转量下降45.5%（上年同期增长11.0%）。依据1—8月数据初步测算，仅上述因素同比下拉全区第三产业增加值增速1.5个百分点以上，全区经济持续稳定增长的难度仍然很大。另外，外贸企业订单不足、物流不畅、融资困难，以及产业链、供应链不稳等问题，需引起高度重视。

3．民间投资增长存在制约因素，多元化投融资体系尚不健全

1—8月，民间投资虽实现由负转正，但融资难、融资贵特别是中小企业融资困难没有根本缓解，一定程度上制约民间投资的增长。民间投资较为集中的制造业领域，受需求不足和利润下降影响，削弱了制造业投资意愿，2020年以来，宁夏制造业投资持续负增长，1—8月同比下降2.1%，多重因素叠加导致民间投资增长后续乏力。受资金、人才等因素制约，宁夏多元投融资体系尚不健全，投资主要依靠政府投资拉动，社会资本投资的积极性和参与度不高。

（三）2020年全年经济预测

总体来看，在全球新冠肺炎疫情持续暴发的情况下，预计第四季度经济会进一步复苏。由于2020年疫情的影响导致大宗商品市场需求急剧萎缩，各类大宗商品价格普遍大幅下跌，预计2020年第四季度经济下行压力依然较大。宁夏仍将延续稳中有进、稳中向好的态势，现代煤化工、全域旅游、信息产业发展成效初显，新业态新模式新经济加快成长，新旧动能加快转换，对经济增长的支撑作用越来越强。只要外部环境变化不大，把国家和自治区各项稳增长政策落到实处，第四季度全区经济运行总体平稳、稳中向好的基本面不会改变。预计全年经济增长4%左右；规模以上工业增长3.5%左右；固定资产投资增速4%，进出口增速-45%。

二、2020年经济运行环境及因素分析

受疫情影响，全球经济遭受重挫，供应链中断、需求被抑制。联合国发布的《2020年世界经济形势与展望年中报告》显示：受新冠肺炎疫情影响，2020年全球经济预计萎缩3.2%。

国内方面，根据日前公布的1—9月宏观经济数据，国内生产总值（GDP）按可比价格计算同比增长0.7%，实现累计增速年内首次由负转正，为实现全年经济正增长打下了基础。由于相对辩证处理好了新冠肺炎疫情防控与经济复工复产的关系，中国也成为全球主要经济体中首个经济增速由负转正的经济体，但面对错综复杂的国内外环境，中国经济所面临的风险与挑战仍不容小觑。

从内部看，尽管第三季度消费增速由负转正，但0.9%的增速仅是低水平恢复，1—9月累计增速仍然为负，且家庭部门存在储备现金“过冬”的不利消费倾向；制造业投资不振，增速跌幅较大；民间投资虽然持续回升，但同比仍然负增长；地方政府债务到期高峰隐现。从外部看，新冠肺炎疫情在全球的大流行及冬季第二波疫情的潜在冲击，使得全球经济增长陷入困境，中国的外贸增速下滑风险持续。

三、2021年趋势展望及主要指标预测

2020年，世界经济进入增长放缓周期，中国经济正在从以工业和投资为主导向以服务业和消费为主导的时代转变，产业结构持续优化、消费结构不断升级、新动能不断形成，这些利好因素都为经济发展提供稳定保障，但同时，中美贸易摩擦不断升级、国内投资增速放缓和创新驱动活力不足等问题也给经济发展带来一定的挑战。预计国家在政策制定和资金扶持方面会向西部地区尤其是发展相对落后的宁夏有一定的倾斜。预计2021年地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增速5.0%左右，进出口投资增速-40%左右。

四、政策建议

（一）抓好工业稳定运行

进—步加大助企纾困力度，充分运用好新型工业化发展专项资金、纾困基金、贷款贴息等资金，发挥技改专项资金等政策性工具，落实已经出台的财税、金融、社保、用工等各项政策。加强生产要素保障，促进上下游、产加销、大中小企业全面复工达产。积极争取与中央企业在更大范围、更深层次、更高水平上合作，持续推进补链、延链、强链、壮链，协同打造优势产业集群。引导帮扶企业顺应形势发展变化，积极与数字经济、智能制造等技术创新结合，通过技改、重组等方式实现升级转型。加强重点企业、龙头企业动态监测，及时推动协调解决相关问题。

（二）优化项目建设环境，加快项目建设进度

贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会和中央政治局会议上的重要讲话精神，进一步提升服务效能和办事效率。继续落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，优化政策组合，形成叠加效应。放宽市场准入，破除隐性障碍，依法保护企业家合法权益，坚定市场主体投资信心，有效激发民间投资活力。持续深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”提质增效，推行“区域评”“承诺制”，推进项目审批一网通办、容缺先办，最大限度优化项目审批流程，压减项目落实时限，降低投资交易成本。督促各地各部门紧盯有投资潜力和投资时序进度慢的建设项目，精准抓管、靶向施策，着力做大投资增量、补齐投资缺口。在依法、安全、保证质量的前提下，全力推动项目建设提速，对计划开工的项目加快办理手续，落实建设条件，加快推动全面开工；对已经开工的项目，紧盯时间节点，倒排工期，“挂图作战”，优化施工，形成更多实物工作量；对已经竣工的项目，抓紧投产投运，确保尽快达产达效，发挥更大效益。加强招商引资，争取签约、引进、落地一批优质企业和优质项目。

（三）统筹考虑区域资源禀赋和产业基础，合理设定“十四五”节能减排指标

宁夏产业结构倚重倚能特征明显，短期内难以根本改变。随着近几年东部产业转移加快以及新一轮产能过剩行业布局调整优化，受区域节能减排的刚性约束，宁夏承接的一些产业转移项目无法落地。建议考虑各地产业调整和升级进程的实际情况，合理增加西部地区能源消耗指标，为承接转移项目提供能耗指标空间。考虑对承接产业转移和布局优化的项目，将产能指标和能耗指标一并转移至西部地区，引导制造业项目向西部转移，避免制造业大量外迁，推动区域协调发展。

（四）着力激活消费潜力

积极有序活跃消费市场，开展好“缤纷塞上·惠民乐购”消费季活动，提振消费信心，激活市场人气。积极培育定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，大力推进互联网和各类消费业态深度融合，促进消费新业态加快发展，吸引外溢消费回流。着力提升公共场所卫生安全水平，促进文旅和餐饮消费全面恢复和加快发展。健全农村消费的政策措施，推进电商进农村，鼓励商贸流通企业下沉供应链，引导优质商品和服务向农村延伸。加强市场运行监测，确保产销衔接紧密，市场货源充足、供应丰富、价格稳定。

［宁夏发展和改革委员会信息中心　靳　婧　徐　力］