第一章　绪论

《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》是党的十九大后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个新旧动能转换区域发展。山东新旧动能转换综合试验区位于山东省境内，包括济南、青岛和烟台3个主要城市，14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。国务院于2018年01月10日正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），同意设立山东新旧动能转换综合试验区，总体要求为：坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。建设践行新发展理念的高地、推进供给侧结构性改革的高地、对接国家发展战略的高地、承接南北转型发展的高地。建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

新旧动能转换是一个理论问题，也是一个实践问题，在研究过程中既存在机遇又存在挑战。中国经济经历了40多年的快速增长期后已经进入新常态，培育新动能、实现新旧动能转换是把握和引领新常态的要求，是落实新发展理念的要求，是中国实现跨越中等收入阶段的内在要求。同时，培育新动能必须处理好前沿技术创新和传统产业升级的关系，必须处理好技术创新与商业模式创新的关系，必须处理好市场与政府的关系。总之，培育新动能要求理论、理念及相关政策手段、体制机制等都必须创新。