二 加强对“制度”与“治理”辩证关系的研究

过去我们一直强调“制度”，现在又要讲“治理”，为什么？应该说是对“制度”认识的进一步深化。制度是规范，是国家和一切社会生活赖以运行的基础，是国家长治久安的根本保障。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。中国特色社会主义的所有成果要固化下来，必须落实到制度上。所以，改革开放以来，我们在制度上下了很大功夫，确立了中国特色社会主义制度，并且使这个制度愈益完善。

但是，制度是供人们运用的，是要在运用中才能发生效力、产生效果的。任何制度的长短优劣，归根结底都要看治理的效果。制度是否优越和成熟，是否巩固和完善，是否成型和先进，归根到底，要用治理的成效来衡量。因此，在制度的基础上还要实施治理。实践是检验真理的唯一标准。制度好不好，检验和评价的标准是什么？这既要看制度本身，更要看实践状况，看治理的实际效果。

因此，制度与治理比较起来，制度是死的，治理是活的；制度是一种规范，而治理是一种活动、一种过程。制度摆在那，是死的，必须看它怎么用，那就看治理了，两者必须结合起来才行。所以，在制度的基础上要把制度的优势转化为治理。

当然，也不能讲了治理，制度就无关紧要了，那也不行。古今中外，客观上什么时候都有治理，不是哪个朝代有治理、哪个朝代没有治理。但治理是不是建立在制度基础上？是不是建立在科学和完善的制度基础上？性质和特点是大不一样的。我们的治理是以人民为主体的治理，在这一点上足以与所有其他的治理区分开来。人民治理，那人民应该用什么制度治理？怎么保障这个治理呢？说到底，一是完善中国特色社会主义制度，二是提高我们的治理水平。

所以，对制度与治理的关系必须深入研究，把它们说清楚，讲明白。