专题篇

新时代文明实践中心建设的宁夏探索

金 美

建设新时代文明实践中心，是以习近平同志为核心的党中央着眼夯实党的宣传思想工作基层基础，从战略和全局上作出的重大决策。党的十九届四中全会明确提出要铸牢党执政的思想基础，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，把党的创新理论“种”到群众心坎里。宁夏深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，召开自治区党委十二届八次全会对常态化推进新时代文明实践作出全面部署，不断深化对“四个迫切需要”的认识，主动担当作为，积极先行先试，紧贴群众需求，强化工作举措，合力推进攻坚，大胆创新探索，为新时代文明实践中心试点和深化拓展提供新鲜经验和积极成果。

一是高位推动，突出党委、政府的主导作用。党中央部署新时代文明实践中心建设试点工作以来，自治区党委高度重视，立足宁夏实际，主动作为、先行先试，及时印发自治区实施意见，从全区22个县（市、区）中选择7个县（区）、17个乡镇、65个行政村试点，召开专题会对试点工作全面部署。中宣部、中央文明办电视电话会后，及时传达学习会议精神，召开现场推进会，对深化拓展试点工作再部署再推进，切实抓好5个入选全国第二批试点县（区）同时，再增加7个自治区第二批试点县（市、区），同步深化拓展试点工作。目前，7个试点县（区）的20个乡镇、67个村（社区）的实践中心（所、站）已全部挂牌成立，新组建新时代文明志愿总队7支、志愿服务分队527支，文明实践、志愿服务在宁夏大地展现出新气象。自治区建立“区级总负责、市级抓推进、县级抓落实”的工作机制，建立28个部门（单位）组成的联席会议制度和宣传部部务会成员挂点指导制度，把试点工作纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入意识形态工作责任制督导检查，设立1050万元专项资金，强力推动县区一级建设新时代文明实践中心、乡镇一级建设新时代文明实践所、行政村（社区）建设新时代文明实践站，达到有机构、有场地、有队伍、有活动、有资料、有制度“六有”标准，以志愿服务为基本形式，通过讲传并重、公益帮扶、寓教于乐、典型带动、实践养成“五种方式”，开展文明实践活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在农村落地生根，搭建起新时代培育新农民的新阵地、新平台。

二是创靓品牌，突出志愿服务的基础作用。党的十九届四中全会强调要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，健全志愿服务体系。试点县区、乡镇、村（社区）着眼建设一支群众身边的志愿者队伍，探索建立文明实践志愿服务常态化运行机制。普遍依托本级文化馆、文体活动中心、村综合文化服务中心建设新时代文明实践中心（所、站），并在县一级成立志愿服务指导中心，有人员、有阵地、有经费，实体化运行，负责研究制定工作规划、提出活动计划、孵化“品牌项目”、评价活动效果，指导县一级志愿服务分队、社会公益组织和乡镇、村（社区）依托各类平台开展文明实践活动，推动实现县域内志愿服务队伍管理一个主体、志愿服务活动统筹一个平台、志愿者表彰嘉许培训一个责任。县委书记、县长担任志愿服务总队总队长。银川市金凤区、固原市原州区建立城市志愿服务组织与村新时代文明实践站“结对共建”帮扶制度，隆德县建立“县中心+职能部门+乡（镇）所+行政村（社区）站”四级志愿服务组织架构，中卫市沙坡头区打造“新时代文明实践志愿服务一条街”特色品牌，开展“志愿服务赶集行动”，推动志愿服务提高专业化水平、实现分众化服务，精准对接群众多元需求，持之以恒开展活动。截至10月底，试点县区、乡镇、村（社区）三级共培育特色志愿服务项目314个，在村（社区）开展志愿服务活动1595场，直接受益农民群众达13.3万人（次）。

三是统筹集聚，突出资源整合的关键作用。试点县区着眼最大限度挖掘现有公共资源存量，坚持摸清底数，建立“五个平台”，把县级融媒体中心纳入进来，统筹使用、协调运行。2019年5月初以来，试点县乡村三级共整合部门所属公共服务场所574个，其中县一级229个、乡一级81个、村一级264个，通过加挂“新时代文明实践”标识和“新时代文明实践基地”等方式，突破部门界限和条块分割，比较好地打通了县域内新时代文明实践中心（所、站）的理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台和健身体育服务平台，实现了不求所有、但求所用，营造了全社会支持参与文明实践、倡导践行时代新风的浓厚氛围。银川市金凤区采取“整合中心、集合基地、联合驿站”的思路，通过“内向整合+外向联盟”的形式，区一级整合部门所属公共服务场所104个，其中：党群活动中心77个，悦书房4个，地质博物馆1个，“三馆一基地”4个（雷锋馆、家风家训馆、道德文化馆、社区社会组织孵化基地），乡村少年宫3个，爱国主义教育基地8个，公园4个，特色志愿服务驿站3个。

四是创新探索，突出网上网下的桥梁作用。试点县区着眼提升志愿服务便捷化水平，按照让文明实践活动实现线上线下同频共振的思路，对“互联网+文明实践”进行了积极探索。银川市金凤区把新时代文明实践中心与融媒体中心建设结合起来，统筹谋划、统筹建设、统筹使用，实现了新闻、政务、服务“一网打尽”，形成了志愿服务菜单、点单、派单、领单的精准对接。固原市原州区、隆德县、平罗县专门搭建“新时代文明实践云平台”，吴忠市利通区、同心县、中卫市沙坡头区开发手机APP，及时推送志愿服务信息，收集派发群众需求，评估文明实践效果，深化“双向对接”，因事找人、人随事走，增强志愿服务的便捷性、长效性，扩大覆盖面。试点县区还在线下通过开展入户征集、所（站）安装“心愿征集箱”、点亮“微心愿”等，实现网上网下相互促进，增强农村群众的获得感幸福感，提升文明实践的感情温度。

五是聚焦需求，突出人民群众的主体作用。自治区党委十二届八次全会指出，要打牢党执政的群众基础，教育引导教众，真心服务群众。试点县区着眼满足农民群众精神文化生活新期待，坚持把组织的要求与群众的需求相结合，努力做好不同工作内容和工作方式的相互融合嵌入，让群众唱主角，使服务项目契合打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的需要，使文明实践活动聚人气、有活力、见成效，使农民群众乐于参与、便于参与。围绕“新时代新思想新农村新生活”主题，开展了理论宣讲、法律普及、教育服务、科技科普、技术推广、文化惠民、移风易俗、家风家教、扫黑除恶、体育健康等系列有价值导向、有文化内涵、有感情温度的文明实践活动。各试点地方注重把参与文明实践活动与各种奖励结合起来，探索运用“积分制”“联系卡”等方法，配套建设“爱心公益超市”“时间银行”等，用积分奖励善行，用减分惩戒歪风，使农民群众在参与中得到物质实惠、获得精神滋养，调动参与积极性，激发道德自觉。同心县探索“4+X+1”文明实践模式，增强活动感染力，引导群众听党话、感党恩、跟党走。

宁夏新时代文明实践中心建设试点工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在着试点工作推进不平衡、政策把握不够精准；资源整合中“软钉子”多，有效供给不足，阵地资源闲置；文明实践活动开展没有连续性，网上网下“双向对接”的精细化、互动性不足，缺少常态化、有特色、有影响的活动品牌；志愿服务培训层次较低、项目培育单一，缺乏系统性、专业性、创新性等诸多短板和不足。

解决这些问题，持续深化拓展，需要我们不断强化思想自觉、政治自觉和行动自觉，持之以恒在巩固提高深化拓展上久久为功、持续用力，推动试点成果效应放大。

一是深化思想认识，提高站位。要深刻认识到建设新时代文明实践中心，推进新时代文明实践中心建设，是实现伟大梦想、进行伟大斗争的一个战略之举；是回应农村基层群众盼望科学理论、主流价值“进农村、入人心”呼声的一个创新之举；是更好构建农村基层思想政治工作新阵地、解决农村基层思想政治工作没人做、不愿做、不会做、做不好问题的一个务实之举；是我们坚定不移推进农村文化供给侧改革，提高文化供给精准化、便捷化水平，实施精准服务的一个利民惠民之举。

二是聚焦重点任务，深化拓展。按照中宣部、中央文明办的要求，切实抓紧抓实宁夏5个第二批全国新时代文明实践中心建设试点县（区）和14个自治区试点县（市、区）试点工作。要把中心建设成为学习传播科学理论的大众平台，推动党的创新理论“飞入乡村百姓家”；要把新时代文明实践中心建设成为宣传宣讲党的政策的坚强阵地，推动强农、惠农、富农政策精准落地见效；要把新时代文明实践中心建设成为培养时代新人的精神家园，推动社会主义核心价值观在农村落细、落小、落实；要把新时代文明实践中心建设成为丰富人们精神文化生活的理想之地，推动农民群众不断增强文化获得感、幸福感；要把新时代文明实践中心建设成为弘扬时代新风的实践载体，推动移风易俗发生新改观；要把新时代文明实践中心建设成为开展中国特色志愿服务的广阔舞台，推动建立常态化运行机制。

三是坚持问题导向，补齐短板。要解决好进一步理顺体制、明确职责的问题。自治区党委宣传部要履行好牵头组织、督促落实的职责，地级市要建立党委班子成员挂点指导制度，主要领导要亲自抓、具体抓，县乡村书记要亲自抓文明实践，带头参加文明实践活动。要解决好试点工作高起点开局、规范化运行的问题。加强文明实践中心（所、站）建设和志愿服务指导中心实体化建设，在打造有特色、有影响的文明实践活动品牌上下功夫。要解决好充分利用资源、盘活资源和整合资源的问题。强化县级文明实践中心的职能，制定统筹整合公共服务资源的具体方案，要避免上新项目、铺新摊子。要解决好提高志愿服务效能的问题。把建队伍、强培训、严管理有机结合起来，积极探索百姓“点单”、中心“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”相互贯通的工作模式，加强文明实践志愿者特别是农村志愿服务队伍的培训。要解决好加强保障机制建设的问题。增强保障能力和保障体系建设，推动建立常态长效机制。要解决好增强中心持久力、吸引力的问题。精心打造有特色、有影响、群众欢迎的主题品牌项目，注重加强县域内不同部门工作内容的整体设计、统筹推进，把不同工作内容相互融合、相互嵌入。

四是调动各方力量，形成合力。要充分发挥基层党组织的先锋作用、各类志愿者的生力军作用、新乡贤等能人的带动作用和农村家庭的基础作用，形成各负其责、各尽其能、同心同向的良好工作局面。要探索创新激励引导办法，调动广大农村千家万户参与文明实践活动的积极性。

作者简介 金美，宁夏回族自治区党委宣传部社会活动处副处长。