公务机票购买管理改革总体情况及下一步工作思路

宁夏财政厅副巡视员 何天文

为贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列要求，2014年6月，财政部会同中国民用航空局开展公务机票购买管理改革。经过三年多努力，改革取得了较好成效，但在改革推进中，也存在一些问题。下面做一详述。

一、改革取得的成效

截至2017年6月，中央和各省（自治区、直辖市、计划单列市）均已实施改革，单位数量达33.5万家。其中，中央预算单位1.46万家，地方预算单位32.04万家。北京、广东、江苏等26个地区已实现省、市、县三级预算单位全覆盖；内蒙古改革推进到市级预算单位；海南、云南、天津、西藏、辽宁、新疆生产建设兵团、大连、深圳、青岛等10个地区省级（本级）预算单位实施了改革。公务机票累计销售1424.52万张，销售金额200.29亿元。其中，国内机票销售1382.68万张，销售金额163.28亿元；国际机票销售41.83万张，销售金额37.01亿元。国内、国际机票分别占销售总金额的81.5%和18.5%。公务机票销售以代理机构为主，政府采购机票管理网站（以下简称网站）和航空公司直销机构为辅，三个渠道销售量分别占总销售量的75.4%、12.9%和11.7%。

改革成效主要体现在三个方面：

一是降低了公务出行成本。改革后，公务机票实行“双折扣”优惠（航空公司对国内、国际机票按市场折扣票价给予九五折优惠，市场全价机票则给予八八折、八五折优惠），累计节约财政资金16.3亿元，资金节约率8%。

二是支持了国内航空公司发展。财政部、国家民航局早在1998年就出台了因公出国人员应乘坐中国民航班机的政策，但由于相关管理措施不配套，执行效果并不理想。改革后，通过规范购买渠道，严格单位内部购买国外航空公司机票审批程序，因公出国人员优先选择国内航空公司航班的政策得到较好落实。

三是从源头上遏制了违法违规行为。改革前，公务机票中“低价买票，高价报销”、虚开发票等违法违规行为时有发生。改革后，公务机票购买的价格折扣、报销凭证等都全程纳入信息系统管理，做到可查询、可追溯，从源头上遏制了有关违法违规现象。

二、改革推进中存在的问题

公务机票管理改革涉及环节多、牵涉面广，改革对以往购票模式带来一些改变，执行要求严格，推进过程中存在问题主要集中在以下三个方面：

（一）公务机票销售代理机构违规现象时有发生

大量单位和公务人员反映，一些公务机票销售代理机构违规加收手续费；有的强制捆绑销售航空意外险；有的不熟悉政策规定，未按规范流程出票或错误解释公务机票销售政策，出现公务人员拿到无验证码的电子客票行程单而无法报销等问题。

（二）政府采购机票管理网站功能尚不完善

一是网站销售机票尚未涵盖航空公司。国内航线，33家航空公司可通过网站购票的只有17家；国际航线，除国航、南航、东航及海航的部分国际机票外，其余航空公司的国际机票无法通过网站购买。二是因航空公司未对网站开放数据接口，尚无法通过网站直接办理机票退改签手续。

（三）航空公司服务保障能力不足

部分航空公司向网站推送的机票信息更新不及时，造成网站的航线、机票价格与航空公司的信息不一致；寄送机票行程单耗时较长、耽误公务人员报销。

（四）国内航空公司国际机票价格偏高

多家中央部门和地方预算单位反映，国内航空公司的国际机票价格普遍高于外航，有的甚至超过外航机票价格的2倍，造成机票费用超预算。

三、下一步拟采取的措施

总体来看，公务机票购买管理改革进展顺利，下一步，我们将坚持以问题为导向，着力从以下几个方面入手，稳步推进改革。

（一）加大代理机构培育力度

鼓励符合条件的代理机构加入公务机票代理销售体系；完善代理机构进入退出机制；对违规代理机构加大处罚和清理力度；结合代理机构在市县的发展状况、逐步推进市县级公务机票购买改革全覆盖。

（二）丰富完善政府采购机票管理网站各项功能

尽快完善网站退改签等各项功能，扩大网站航线覆盖范围，逐步增加国际机票航线数量，同步更新APP功能，实现购票、退改签、乘机等一站式高效快捷服务。

（三）督促航空公司提高服务水平

督促、协调各航空公司尽快与公务机票购买管理网站对接数据，改进和完善行程单递送等服务，提升直销机构、官方呼叫中心服务水平。

（四）开展国内航空公司国际机票售价的第三方评估

委托第三方机构，梳理国内外航空公司国际机票价格形成机制，是否存在差异，并分析差异情况和产生的原因，全面评估国内外航空公司国际机票价格，为下一步完善相关措施提供依据。