第六节 建设项目安全实施“三同时”管理

一、“三同时” 的含义

《安全生产法》第二十八条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第三条规定，建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

二、 监管责任

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第五条规定，国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担有关建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

典型例题

经甲市乙县主管部门批准，同意甲市丙县某民营企业在乙县下属开发区建设一机械工厂，依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），实施该机械工厂安全设施“三同时”的监督管理的部门是（）。

A.乙县开发区安全生产监督管理部门

B.丙县安全生产监督管理部门

C.乙县安全生产监督管理部门

D.甲市安全生产监督管理部门

【答案】 C。

三、 建设项目安全设施设计审查

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第十条规定，生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第十一条规定，建设项目安全设施设计应当包括下列内容：

1）设计依据。

2）建设项目概述。

3）建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析。

4）建筑及场地布置。

5）重大危险源分析及检测监控。

6）安全设施设计采取的防范措施。

7）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求。

8）从业人员教育和培训要求。

9）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析。

10）安全设施专项投资概算。

11）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况。

12）预期效果以及存在的问题与建议。

13）可能出现的事故预防及应急救援措施。

14）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

四、 建设项目安全设施施工和竣工验收

1.施工与建设要求

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第十七条规定，建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第十八条规定，施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第十九条规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第二十条规定，建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第二十一条规定，本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。

2.竣工验收

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第二十三条规定，建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第二十四条规定，建设项目的安全设施有下列情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用：

1）未选择具有相应资质的施工单位施工的。

2）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的。

3）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的。

4）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的。

5）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的。

6）发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的。

7）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。

8）从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的。

9）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

典型例题

甲公司大型肉禽加工建设项目，由乙设计公司负责设计，丙建设总公司负责施工，丁监理公司负责监理。根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），下列企业的做法中，正确的是（）。

A.丙公司发现安全设施设计文件有错漏的，及时向丁、乙公司提出，丁、乙公司及时处理

B.丙公司发现安全设施存在重大事故隐患时，立即停止施工，并报告乙公司进行设计更改

C.丁公司在实施监理工作过程中，发现存在重大事故隐患的，及时报告丙公司

D.建设项目安全设施建成后，甲公司对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改

【答案】 D。