第1章　概论

1.1　我国山洪灾害防治工作

山洪灾害是指因强降雨在山丘区引发的洪水及其诱发的滑坡、泥石流等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。我国山丘区面积约占国土面积的2/3，自然条件复杂，降雨时段集中，极端天气频发。广大山丘区山高沟深、河谷纵横、地势起伏大、谷坡稳定性差、地表风化物和松散堆积物厚。同时，山丘区人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之森林采伐、炸山开矿、削坡修路等人类活动对山体稳定带来影响，决定了我国山洪灾害多发、易发、频发、重发的特点。根据2006年10月国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》，全国29个省、自治区、直辖市，274个地级行政区，1836个县级行政区有山洪灾害防治任务，防治区面积达到463万km2，涉及人口5.6亿，其中重点防治区面积97万km2，影响人口1.3亿，7400万人受到直接威胁，防御形势十分严峻、治理任务极为艰巨。

山洪灾害突发性强，破坏力大，预报预警困难，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的，防御难度大。近年来我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害频繁发生，造成死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈显著递增趋势：1950—1990年，中国因洪涝灾害死亡22.5万人，其中因山洪灾害死亡15.2万人，占死亡总人数的67.56%，年均死亡3707人；1991—1998年全国每年因山洪灾害死亡1900～3700人，约占全国洪涝灾害死亡人数的62%～69%；1999—2007年山洪灾害死亡人数下降为每年1100～1600人，但仍占全国洪涝灾害死亡人数的65%～76%；2006年后山洪灾害死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例逐年上升，在2010年达到峰值，超过90%，近年来山洪灾害因灾死亡人数及占全国洪涝灾害死亡人数比例见图1.1。

严重的山洪灾害造成了大量生命财产损失，集中暴露了我国在山洪灾害防治中存在的突出问题和薄弱环节，为有效防御山洪灾害，减少群死群伤，2006年国务院正式批复《全国山洪灾害防治规划》，旨在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，国家加大了山洪灾害防治的步伐，2010—2012年，中央和地方财政累计安排建设资金110亿元，用于《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县和新增222个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设。2012年12月，水利部组织编制了《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015年）》，对已建的2058个县进行补充和完善，概算投资340亿元。针对山洪灾害防治，国家投入规模空前，成效显著，已初步建成了覆盖全国2058个县的以非工程措施为主的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在近年汛期中发挥了显著的防洪减灾效益，有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡。