公文写作如何巧妙构思

一、把握需求

构思就像手工串手链，把一颗颗小珍珠经过有序排列和组合，用丝线规则地串联起来，便成了精美的饰品。手链制作的工艺过程，像极了文章构思的过程。手链上的每颗珍珠，代表的是现实中一项项零散的任务或一个个零星的观点；手链上的丝线，代表的是串联任务与观点的文章主线。丝线串珍珠的过程，就是材料完整的构思过程。

公文写作，就像一道道命题作文，最终需要“考官”来考核打分。同时，公文写作也像一件件商品，商品销量不仅取决于商品质量本身，还取决于受众的认可度。因此，公文写作成功与否，最终取决于第三方的选择权。也就是说，只有准确把握第三方需求，才能把得住公文写作的方向盘，从而避免盲目构思、跑偏主题。

我们该如何摸清第三方需求，构思一篇高水准的文字材料呢？

（一）从任务上把握需求

任务是决定材料写作方向的重要因素之一。公文构思需要从任务类型、目标、性质、特点、权重、效果上权衡把握，才能确保构思方向不偏离。这里以任务性质、权重、效果三方面为例，投石问路，抛砖引玉，帮助大家掌握从任务层面挖掘公文构思的思路与技巧。

1.从任务性质上把握

要搞清楚任务是什么类型的活动，从而确定材料的构思方向。材料究竟是写成工作总结、调查报告、讲话稿，还是写成简报、纪要、计划？这些都需要根据任务的类型来确定。如果该任务是试点任务，材料就要写成经验类的汇报材料；如果是专项活动，那么在活动初期就要写成方案、计划和部署讲话类材料，活动结束时就要写成总结类材料，活动过程中也许还需要写简报类材料，甚至是新闻的消息、通讯、评论等稿件。所以，不同类型的材料，往往构思角度和方法也各有不同。

2.从任务权重上把握

要从全局上把握任务的质量与重量，从而确定构思材料的侧重点与方向。比如，构思年终总结材料：第一步，需要把全年大大小小的任务按时间顺序列清单，为全面把握任务的权重提供完整素材；第二步，对年度工作清单按权重进行分类，确定哪些工作是上级统一部署的，哪些工作是单位领导常提起的，哪些工作是战略性任务，哪些工作是一般性任务，哪些工作是专项任务，哪些工作是阶段性任务，哪些工作最能突出特点与业绩，哪些工作最能展现单位特性与风貌……只有准确把握任务的权重，才能确定构思材料的着力点与方向。

3.从任务成效上把握

公文按成效分类，通常分为三类：一类是报告做法、困难与需求；另一类是总结经验和成果；再一类是宣扬先进事例和做法。以撰写“不忘初心，牢记使命”主题教育阶段性汇报材料为例，在构思时就应当从主题教育阶段性的成效层面来考虑。比如，在这一活动中，单位取得了哪些突出成绩？有什么先进经验值得推广？有什么打破常规的创新性做法？有什么典型人物值得宣传学习？还存在哪些困难需要解决？如果我们带着这些“问号”来构思，那么材料的针对性就很强，在质量上也会更上一层楼。

（二）根据领导，把握需求

材料能否过关，最终得领导说了算。这一特性决定了构思公文材料时务必要考虑到领导的意图、身份，以及性格特点等因素。所以，在构思材料时，唯有把领导摆在核心位置，才能准确把握领导所思、所想、所需，我们构思时才能对门对路，才能快速定稿。

1.充分领会领导意图

写作之前究竟是先拉提纲再与领导交流，还是先与领导交流再拉提纲呢？机关有经验的“老笔头”认为，与领导交流和列提纲不分先后，关键在于准确领会领导意图，确定写作主题方向。如何准确领会领导意图呢？

如果写作者琢磨不透领导意图时，要么是写作者还不具备独立构思能力，要么是因信息不对称，拿捏不准领导意图。出现这些情况，最好的办法就是全面收集与任务相关的信息，认真研究文件精神，按自己的知识结构和认知框架，对任务进行剖析研究，然后积极与领导沟通，在重复多次的交流中，逐渐领会领导意图。

如果写作者不能完整领会领导意图时，表明写作者具备一定写作经验，能够提出自己的独到见解，但因举一反三能力不足，最终还是需要领导点拨才能敲定写作方向。出现这种现象，最好的办法是分为三步骤：第一步，与同事和相关部门交流信息，确保掌握第一手数据、案例等素材；第二步，提炼写作提纲与主题方向，方便与领导交流时，向领导提出思路；第三步，主动与领导碰头，汇报写作构思与想法，请领导指导完善，进一步领会领导意图，完善和补充写作提纲。

2.把握领导职能职权

“屁股决定脑袋。”作为公文写作者，不能把这句话当作讽刺或戏言，而应把它放在官场法则的高度来理解。

领导是什么级别？在单位处于什么位置？具体职能是什么？职权范围有哪些？该级别领导需要具备哪些素养？等等。这些因素很大程度上决定了材料构思的方向与准确性。作为公文写作者，充分考虑领导的职能职权是非常有必要的。只有把自己的视角放到领导的位置上，把这些因素考虑周全，写出来的公文才能符合领导身份地位，不至于做无用功。

比如，某单位有三位副职，因其职能不一样，分管领域不一样，那么我们在构思材料时，就要根据三位领导的职能职权的区别，构思出符合不同领导身份的材料。特别是综合办公室的同志，服务对象复杂，更需要在构思时准确把握。

3.了解领导的特点和爱好

从一定程度上理解，文字材料就是一个单位或领导的“脸面”，关乎着单位或领导的形象。所以，我们在构思材料时，应充分考虑领导的性格、习惯、爱好及语言特点，根据领导的需求来“量体裁衣”。只有构思完全符合领导身份和地位，讲领导该讲的话，用领导的语言习惯来表达意图，确保材料中的一字一句充分体现领导的特点，才能维护好领导在公众场合的形象。

比如，有的领导作风干练，不喜欢拖泥带水，材料就尽量写得铿锵有力些；有的领导好风雅，材料就应多多引经据典；有的领导讲话抑扬顿挫，材料就要注意对偶、押韵，多采用“平仄句”“四六句”……写作者准确把握领导的脾性，是减少材料回炉返工的前提，更是确保材料的构思和下笔方向不偏的关键。

（三）从对象上把握需求

所谓公文的对象，就是听、阅材料的人。通俗地讲，材料写给谁听、给谁看，材料就要“长得”跟谁一样。公文通常分为上行文、下行文和平行文，不同对象决定了公文不同的“模样”。

1.面向上级

公文的对象是领导或上级机关，在构思材料时，就要尽量多方位、多角度、多层面、多维度地进行考虑，既要站在上级机关层面战略性地思考，也要立足单位实际战术性地思考，还要站在领导角度进行换位思考。

比如，某县委书记在向市委述职时，构思材料时主要围绕“履职期间的工作特色和亮点、存在主要问题及原因、下一步工作思路和主要措施”三个层面进行准备。从上级机关层面考虑，在材料结构上要力求精练简洁，在行文上要尽量用事例与数据说话，在文风上要避免讲大道理、说空话和套话，避免材料长篇累牍引发上级反感；从领导自身出发，在内容上要涵盖党性觉悟、政治立场、工作思路、创新做法、责任担当、廉政作风等各方面，尽量展现领导卓越的创新能力与纯洁的党性修养。

类似这样的述职材料，全文千余字即可，不宜过长也不宜过短。因此，在构思时就要准确把握上级的对象特征，明确下发的文件有哪些具体要求，才能确保材料全面系统、重点突出、特色鲜明，符合上级“口味”。

2.面向同级

这是一种对等的关系，行文时既要遵循机关公文相关规定和格式，又要体现个人谦虚、低调、谨慎和尊重，还要充分考虑对象的特点特征，以便做到与对象身份相符。

某市委宣传部部长在撰写参加“传承华夏文明，筑牢精神家园”中华经典诵读大赛开幕式的讲话材料时，因参加开幕式的主要人群是院校教授、学校老师和学生，所以写作者充分考虑到了参会人群身份的特殊性。在构思讲话材料时，字里行间充满了浓烈的文学与儒雅气息，对参会人群传递出充分的尊重，这也是作者谦虚谨慎的表现。

3.面向下级

与对象之间构成了上下级的行政隶属关系，在行文格式和语气上既要与写作者身份相符，又要考虑对象的学历层次、年龄阶段、工作属性等因素，让受众对材料内容看得懂、听得进、感兴趣、有回应，这样的公文材料才具有价值与意义。

在抗日战争和解放战争时期，我军政治工作者考虑到当时很多普通群众没有接受过教育，甚至不识字，因此所有的宣传标语都非常接地气，尽最大可能地采用大白话、土话和口语，比如“打土豪分土地”“哪个要复辟资本主义，我们打倒哪个”等等，这些标语口号简单直白，乡土气息特别浓烈，即便当时不识一字的人也能一听就懂。虽然这些标语口号算不得有文采，但都是广大人民群众愿意听而且听得懂的实在话。正因如此，这些宣传标语像春风细雨般“随风潜入夜，润物细无声”，一夜之间便浸润了广大贫苦群众干涸的心田，迅速点燃了红色革命的蓬勃斗志和力量。

这些经典的宣传案例启迪我们，材料能否实现组织意图，很大程度就在于写作者对材料的构思与受众的贴合度是否一致。

二、确定主题

很多人喜欢把写作生动地比喻为盖房子，在开始动笔之前，最重要的是搞清楚房子建什么风格，是现代前卫风格、现代简约风格，还是地中海风格、欧美乡村风格、田园风格……确定建筑风格，其实就是确定文章主题，就是明确文章准备写什么，围绕什么来写，准备解决什么核心问题。

如何确定文章主题呢？初习写作者可从三个方面尝试把握。

（一）从领导指示中确定主题

由于领导的指示站位较为高远，手中的“指挥棒”往往指向的是全局，指示中很少明确具体的“站立点”，写作者要一把抓住领导意图的核心，就要听得懂领导的“话中话”，举一反三地领悟领导的内心意图。

比如，某领导要求讲一讲党的建设问题。大家都知道，党建这个问题范围非常宽泛，包含内容也非常繁多，那么，领导指示的出发点在哪里？意图或目的是什么？受众是领导干部，还是全体党员？这些问题必须要落实，否则就把不准领导“脉搏”，材料的主题就不会符合领导意图。

所以，相关人员接到任务后，就紧紧围绕领导意图展开构思。他们把近期上级文件经常强调的、领导近期经常提及的、下级近期反映突出的关键词进行了整理，发现“企业党建”一词文件强调、领导提得最多，最终他们确定以“建设活力和谐企业，提升企业党建质效”作为主题，与领导设想不谋而合，材料很快得以定稿。

（二）从问题清单中确定主题

公文的根本作用是什么？当然是解决问题，如果不能解决问题，那么公文就是废纸一堆。确定文章主题，就是从普遍现象中筛选出核心矛盾，立起问题靶子，瞄准问题靶心，实施精准射击。

如何立起问题靶子呢？具体方法就是，围绕任务罗列问题清单，然后从问题清单中区分哪些是常见问题，哪些是偶发问题；哪些是普遍现象，哪些是深层矛盾；哪些是根本问题，哪些是表面现象；哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾……将问题中的“枝叶”“边角料”全部砍掉，留下问题“主干”，这就是构思时常用的问题排除法。留下的这些问题“主干”，便是普遍现象中的核心矛盾，也是确定主题时的重要素材参考和提炼方向。

比如，办公室在起草“网络意识形态形势与发展对党员队伍建设的影响”的讲话材料时，为避免主题过于宽泛，难以聚集靶心，于是采用“筛筛子”的办法。通过分析舆情现象、网络热词、舆论热点和平台热搜榜，列出舆情清单，然后结合领导意图，排除舆情清单中的“枝叶”，留下问题热点、矛盾焦点与潜在风险，从而确定以“痛打‘落水狗’，为红色基因上色”为材料主题，深刻揭露了“键盘侠”诋毁革命英烈的战略阴谋与险恶用心，以及党员干部意识形态遭遇颠覆的风险，实现了“以小见大”“一叶知秋”的效果和目的。

（三）从主次观点中确定主题

我们在写作过程中，常常会遇到思路断链、内容重复、观点矛盾等问题。出现这些问题的根本原因在于，构思材料主题时，没有将主题与主次观点间的逻辑捋清楚，也没有细致考虑到主要观点之间、次要观点之间、主次观点之间是否重复、矛盾，从而导致主题混乱，写作进行不下去。

一篇文章通常只有一个主题，但主题下可能涉及多个观点，这些观点可能还包括多个子观点。在构思材料主题时，要掌握主题统领观点的方法，就好比下面千条线上面一根针，这根“针”就是文章的主题，这些“线”就是文章的观点。

如何将“千条线”穿过“一根针”呢？其实这里面隐藏着一种独特的写作方法——“观点倒推法”。当我们敲定不了材料的主题，也就是确定不了材料的中心，但又希望把某些有特色的工作和成绩体现在材料里时，“观点倒推法”就能派上用场了。具体方法是：第一步，从具体工作中提炼观点；第二步，将这些观点按工作性质或类别分类，比如按经济、党建、管理、安全等分类，各类别之间务必按一定逻辑排列，通常是并列、递进关系；第三步，在各观点的基础上，倒推出文章的中心，也就是文章主题。

比如，一篇《全面形成合力，建设活力社区》的文章，确定“全面形成合力，建设活力社区”这个主题，是因为文章的“一、领导推动；二、典型带动；三、宣传助动；四、业主行动”四个子观点之间保持着非常清晰的并列关系，分别代表了四个不同层面，很容易让人想到“合力”这个词；并且，由于四个层面涵盖的范围广，自然而然就想到了“全面”，因此由子观点顺利地倒推出了“全面形成合力，建设活力社区”这个主题。

三、精心设计

构思框架，就是为文章搭建骨架，搞清楚文章写什么内容、按什么顺序来写、主要观点与次要观点之间以什么逻辑关系并存相处，等等。这就好比画一幅素描画，首先要进行形体结构分析，由内到外分析形体特征；其次要确定画面构图，使画面主次关系明确，保持画面均衡稳定；最后要做好形体塑造，使画面中的物体相互间和谐协调，避免喧宾夺主、画面失调，这些细节都需要在构思环节来解决。那么，如何像构思素描画一样构思文章框架呢？

（一）确定主框架

确定主框架，也就是确定文章主题和主观点。一篇文章只有一个主题，它就像一面旗帜，其他主观点必须围绕主题来展开。主题和主观点需要相互协作才能构成稳定骨架，撑起整篇文章。

如何确定文章主题？这方面的内容已在前文介绍过，这里便不再赘述。如何确定文章主观点呢？这就好比一道证明题，主题就像论点，主观点就像论据，主观点要紧紧围绕主题的关键词来展开，以强而有力的论据来证明主题的主张。

确定主观点时，注意做到三个“避免”：一是避免思路老套，别人讲过的不写，别人提过的不写，别人会的不写，别人知道的不写，尽量做到新颖吸睛；二是避免自立门户，主观点与主题之间要保持紧密的联系；三是避免交叉重复，主观点与主观点之间保持清晰逻辑，相互间不能意思重复，更不能前后矛盾，脱离主题框架。

【例1】

提高干部骨干理论学习质量

一、领导“领学”，着力提升干部骨干学习自觉性

二、制度“促学”，着力提升干部骨干学习主动性

三、考核“督学”，着力提升干部骨干学习实效性

【评析】

该例的主题是“提高干部骨干理论学习质量”，关键词包括“干部骨干”“理论学习”“质量”。主观点就是论据，主要从“领导”“制度”“考核”三个维度来论证主题，而且三个主观点紧紧围绕主题的三个关键词展开，前后保持着密切的关系。主观点之间保持着很清晰的并列关系，没有出现交叉、重复、矛盾的现象，“领学”“促学”“督学”三学，高度凝练，富于创新，带给读者眼前一亮之感。

（二）确定小框架

很少有文章是一段通到底的，大多数文章常根据逻辑关系分成几个部分，便于读者阅读和理解。其中每个部分都是一个独立王国，都有自己的国王与大臣。国王与大臣之间的关系，就是文章主观点与子观点之间的关系。这就好比房间配电箱里的总开关与各房间照明开关的关系，各房间灯亮与不亮，虽与各房间开关有直接关系，但最终都服从于配电箱总开关。

确定子观点，要牢记三个“必须”：一是必须要踏实务实，把子观点落在实实在在的具体工作上；二是必须有服从意识，子观点既要服从于上一级主观点，也要服从于文章的主题；三是必须要纵观全篇，处理好不同观点下子观点之间的关系，避免前后观点重复矛盾。

【例2】

运用“学悟讲用”为学研理论提质增效

一、灵活创新“学”，关键在于学有成效

一是区别层次分组学

二是制度推动扎实学

三是活用平台创新学

二、结合实践“悟”，关键在于悟透真相

一是围绕主题边学边悟

二是深入一线边干边悟

三是突破禁锢边思边悟

三、析事明理“讲”，关键在于讲理正向

……

四、融会贯通“用”，关键在于用智辅谋

……

【评析】

四个主观点就好比四个楼层，每个主观点中的关键字（“学”“悟”“讲”“用”）便是每层楼里配电箱的“总开关”，每个主观点下的子观点便是房间里的照明“开关”，这些子观点既围绕各自主观点来展开，又依赖主观点来生存。以第二部分“结合实践‘悟’，关键在于悟透真相”为例，如果没有关键词“悟”统领全局，所属子观点便没有了清晰的“目标”和“中心”，就会变成一盘散沙，各自为政，自说自话。因此，确定小框架务必要牢记三个“必须”，才能围绕中心，捋清逻辑，重塑生命力。

（三）确定逻辑关系

什么是文章逻辑？简单地讲，就是文章各部分内容之间的内在关系。这种关系并不复杂，常用的逻辑有三种：

1.并列式逻辑关系

并列是指主观点下的子观点之间互为“兄弟”关系，每个子观点都是独立个体，都是自立门户。就好比小区的居民楼，楼与楼之间相互独立，虽互为个体、互不干涉，却又属同一物业管理。

【例3】

强化组织功能，着力提升“四力”

一、提升科学决策力，统筹谋划“一盘棋”

二、提升指导帮带力，建强支部“一班人”

三、提升贯彻执行力，聚力拧成“一根绳”

四、提升党员向心力，烧旺激情“一团火”

【评析】

四个“力”，四个视角，四个维度。“四力”犹如四条平行轨道，相互并列，虽互不侵犯、互不交叉，但前往的“目的地”是一致的，都在齐心协力为“强化组织功能”服务。

2.递进式逻辑关系

递进式逻辑就像爬楼梯，一阶一阶地向上延伸，环环相扣，层层递进，每一级阶梯都不可或缺，只有相互协作，相互补台，才能顺利抵达楼顶。

【例4】

把握“四个阶段”，提升写作水平

一、初级阶段：机械模仿，学会“照葫芦画瓢”

二、发展阶段：创造模仿，学会“照猫画虎”

三、升华阶段：脱离模仿，学会“无虎画虎”

四、赶超阶段：推陈出新，学会“出神入化”

【评析】

“四个阶段”是写作水平由低到高、由浅入深、由表及里的逐步发展的过程，符合一般人提升能力的自然规律。四个阶段压茬推进，环环相扣，互为前提，缺一不可，是一种科学的循序渐进的学习方法，具有很强的说服力与执行力。

3.总分式逻辑关系

总分关系实质是并列与递进的结合，也就是说，总分式关系中各子观点之间的关系既可以是并列，也可以是递进，无论何种关系，都受主观点统领，为主观点服务。

以例2为例，该文章的主题的关键词为“学”“悟”“讲”“用”。四个主观点分别围绕“学”“悟”“讲”“用”展开，前后构成明显的“总分”关系。主观点分别承担“学”“悟”“讲”“用”的阐述之责，然而主观点下的子观点则可以是并列关系，也可以是递进关系。比如，主观点“灵活创新‘学’，关键在于学有成效”所属子观点“分组学”“扎实学”“创新学”就是一种由浅入深的递进关系，主观点“结合实践‘悟’，关键在于悟透真相”所属子观点“边学边悟”“边干边悟”“边思边悟”就是一种平行的并列关系。由此可见，总分关系是并列与递进的综合运用。