Preface前言

推进国家治理体系和治理能力现代化是十八大以来党和国家在探索中国特色社会主义建设道路和社会治理过程中所取得的最新成果，也是全面深化改革背景下党和国家关于国家和社会治理战略的重要组成部分。我国是一个统一的多民族国家，中国共产党把民族区域自治制度作为处理国内民族问题的基本政策，进而使其成为国家的一项基本政治制度。目前，中国已经形成了一个由自治区、自治州（盟）、自治县（旗）共同构成的、完整的民族区域自治地方的政治体系。我国的民族自治地方既是国家统一领导下的地方行政区域，又是国家统一领导下享有自治权的自治地方。构建体系完备、科学有效的社会主义新型中央与民族自治地方关系体系是统一多民族国家实现国家治理体系现代化的内在要求，是推进民族自治地方国家治理体系现代化的核心任务，也是在探索中国特色社会主义建设道路中实现国家治理体系和治理能力现代化有机结合的重要保障。

中央与民族自治地方关系问题是具有中国特色的民族理论和实践问题。从历史与现实来看，由于我国的民族自治地方在国家结构体系中的特殊性，实践中的中央与民族自治地方关系又有别于一般意义上的中央与地方关系。在全面深化改革的历史进程中，处理好中央与民族自治地方之间的关系是完善当前我国国家治理体系的一个重大课题。进一步而言，在国家治理体系现代化视域下构建体系完备和科学有效的中央与民族自治地方关系体系是一项规模宏大的系统工程。必须按照当前全面深化改革和全面依法治国的战略部署，在国家治理体系现代化视域下，高度重视中央与民族自治地方在国家治理中的地位和作用，尊重两者关系间的发展规律，认真谋划两者关系的整体建构，使民族自治地方的各项社会事务治理走上科学化、制度化、规范化道路。本书在准确定位国家治理体系现代化目标、内涵和要求的基础上，系统探讨中央与民族自治地方关系的定位和属性，梳理我国中央与民族自治地方关系建设发展历程，系统归纳两者关系的发展现状、运行机制、现实挑战和影响因素，并从国际视野下对世界主要多民族国家中央与民族自治地方关系的不同模式进行分析。最后，分析总结建构我国中央与民族自治地方关系的价值意义，立足国家治理体系现代化的目标和定位，提出我国中央与民族自治地方关系的建构目标，提出在国家治理体系现代化视角下坚持和完善当前我国中央与民族自治地方关系的具体方案。