第一节 概念界定

一 民办高校

《民办教育促进法》^[1]第二条规定：国家机关以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，依照本法面向社会举办学校以及其他教育机构的活动。所以民办高校是国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费面向社会举办的高校称为民办高校，按照本法第三条规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分，民办高校同样也是高等教育的重要组成部分，明确了民办高校的属性。

二 人才

2010年6月，中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”高等学校是一个知识密集型人才集中的地方，根据《普通高等学校设置暂行条例》，设置普通高等学校，应当配备具有较高政治素质和管理高等教育工作的能力、达到大学本科毕业文化水平的专职校（院）长和副校（院）长。同时，还应当配备专职思想政治工作和系科、专业的负责人，以及与学校的专业设置、学生人数相适应的合格教师。人才在普通高校设置标准中，居于土地、校舍、图书、仪器设备、资金等诸要素之首。而对于民办高校来说，人才不仅是办学兴校的第一资源，是民办高校从无到有、从小到大、从弱到强的重要推动力量，也是决定民办高校生存发展的重要因素。

三 人才发展

民办高校自诞生起，就面临着人才发展的挑战。民办高校人才发展不仅包括从人才市场选聘适用人才，还包括通过使用、管理和培养，使社会人才成为民办高等教育的行家和专家；不仅包括使人才个体素质结构不断提升，也包括使人才群体结构不断优化，使组织内各类人才的性别结构、年龄结构、知识结构、能力结构、专业结构、素质结构等亚结构按一定的层次、序列和比例相互组合构成。

根据高等学校岗位设置结构比例指导标准，高等学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，以此为依据，将民办高校人才分为管理人才、专业技术人才、工勤技能人才。其中，管理人才根据权责不同分为高层领导、中层管理干部、普通管理人员即职员，专业技术人才分为教师、辅导员和其他系列专业技术人员。本书主要分析研究民办高校中层管理干部队伍和教师队伍发展问题。

民办高校管理干部是指从事高等教育事业的民办高校管理者，本部分的研究对象主要以中层干部为主，既包括党务行政管理干部，也包括教学科研业务干部。民办高校教师是指承担教育教学职责和任务的人员，既包括专任教师，也包括校内“双肩挑”教师。

四 执行力

执行力，通俗讲，即贯彻力，是从管理理论派生出来的，是执行政策和策略的实际表现能力，指通过决策、命令，从上至下的执行行为，为实现目标而进行的战略设计与构想、过程展开和创新方法、过程的管理与评价，以及最终的结果。

执行力可以从两个不同层次去理解：一是个人执行力；二是组织执行力。

一项工作的出色完成，首先需要决策层面正确确立工作目标，形成科学有效的战略，这是成功的第一步，但目标的确立并不等于结果的获取，工作能否达到预期目标，很大程度上取决于执行层面的执行力状况。发展战略从宏观层面描绘了一幅有强大吸引力的蓝图，只要按照战略程式进行，就能达到理想的目标，但现实中更常见的问题是，行动者不能按照战略程式开展工作，因此，不能实现预期效果。究其原因，主要有两个：一是组织或个人的执行力不足；二是组织或个人的执行意愿不足。从大概念上来看，归根结底是执行力存在问题。

（一）个人执行力

个人执行力整体上表现为个人“执行并完成任务”的能力。对于组织中不同的人要完成不同的任务需要不同的具体能力，严格说来它包含了战略分解力、时间规划力、标准设定力、岗位行动力、过程控制力与结果评估力，是一种合成力，这六种“力”实际上是六种执行（做事）技能，组织中处于不同位置的个体所需要的技能并不完全一致。

现代管理理论之父法约尔将各种管理职能划分为：计划、组织、指挥、协调和控制，并且认为，管理不是专家或领导独有的特权和责任，而是全体员工的共同职责，只是职位越高，管理责任越大。他的观点和管理原则具有普遍意义，适用于任何组织。一个典型的科层组织，其组织结构一般分为三个管理层次：决策层（高层）、执行层（中层）、操作层（基层）。^[2]

一个组织有效运行，要求各层管理者应具备的能力不同，这种差异是由于他在组织中的位置和角色不同引起的。如对高层管理者，要求其具有较强的决策能力；基层管理者要求其具有较强的操作能力，而对于决策能力没有较高要求；中层管理者要求其既具有较强决策能力，又有较强操作能力。

（二）组织执行力

组织执行力是指一个组织执行战略，实现战略目标的能力。组织成员具备很强的执行力，并不意味着整个组织具备很强的执行力，组织执行力不等于个人执行力的累加，因为组织行为还受到诸多因素的影响，如信息沟通与传递、协调分工等。因此，组织的执行力被认为是一个笼统的概念，涉及组织管理的各个层面。