第二章 瑶族社会、经济若干问题的探讨
第一节 瑶官
历代封建王朝，在蛮夷地区均设官统领，在其族内则由渠帅管理内部事务，然皆纳贡献，授以官爵，使自镇抚。《宋书·列传第五十七·夷蛮》卷97载：“荆、雍州蛮，盘瓠之后也。分建种落，布在诸郡县。荆州置南蛮，雍州置宁蛮校尉以领之。……少帝景平二年，宜都蛮帅石宁等一百二十三人诣阙上献。”唐代实行羁縻政策。宋太祖时，以辰州瑶人秦再雄智勇双全，而熟悉地方情况，在瑶族中有威信，擢为辰州刺史，“自辟吏属，予一州之赋。后升为辰州团练使，其所辖地区数千里，国家不增一兵，不费帑庾，终太祖之世，边境无患”（《宋史·蛮夷列传》卷494）。后来北江二十州增置刺史，以溪州彭氏为溪州刺史兼都誓主，“州将承袭，州有押案副使，听自补置”。宋稽唐之制，分析其种落，大者为州，小者为县，又小者为峒，有知州、权州、监州、知县、知峒。又有同发遣，分发遣之属，谓之首领（清金鉷《广西通志》卷94《诸蛮》）。
南宋宁宗嘉泰年间，推行赵亮励以瑶豪为“总首”之议，《文献通考》卷328载：嘉泰三年（1203）湖南安抚赵亮励言：“为今日计，莫若先事选择土豪为瑶人所信服者为总首，以任弹压之责，诸司言：‘以蛮瑶治蛮瑶，其策莫良，宣诏本路监司遵守’，从之。”《宋史·蛮夷列传》卷454载：“赵亮励言：宜择素有智勇为瑶所信服者，立为酋长，借补小官以镇抚之。……往时溪峒设首领、峒主、头角官及防遏、指挥等使，皆其长也。”
宋洪迈《容斋四笔》卷16谓：“靖州、武冈、桂阳之属瑶民，蛮首自称曰官，谓其所部之长曰都幙，邦人称之曰土官……男丁受田于酋长，不输租而服其役，有罪则听其所断，谓之草断。”
宋朝在广东瑶族地区，亦设官管理。据《韶州府志·顾孺履传》载：“淳祐五年，英德府峒瑶煽乱，远近骚然，孺履廉其情，密檄慑瑶萧宗远开诚招抚，瑶即期来款，孺履悉招之。”这说明府里有专门管理瑶民事务的慑瑶官。英德明代前设抚瑶官员办事之处名抚瑶署，“陈抚瑶署在浛洭江旗龙山下，黎抚瑶署在蕉冈乌栢塘山下”（清道光《英德县志》卷5）。
实行羁縻政策，在瑶族地区以其首领自治之，其基层所设的官员名称，见之史志有：
峒主：庆历七年，补唐和等为峒主（《宋史·仁宋纪》）。
瑶长：绍兴五年，廖容知化州，平定泷水瑶乱，复传檄召瑶长，并谕顺逆，而瑶人降（清道光《广东通志》卷303）。“瑶之长，曰瑶官，今曰瑶管”（同治《酃县志》卷7）。
团长：宋欧阳修《再论湖南蛮贼宜早招降札子》谓：“正蛮叛者（招降）得一团主之名足矣。”光绪《道州志》卷12载：“县东南两个乡与邵阳、武冈为界的九溪峒等六峒，每峒设瑶总一名，六峒共立团总一人。”宋范成大帅广西时，令诸瑶团长纳状云，“某等既充山职，令当钤束家丁”（《桂海虞衡志》）。
《纪录汇编》谓：“溪、寨、团、隘咸瑶人负固自保之所。”团相当于村寨或分散寨数个而成一团，是以团结训练的编制。
总首：宋代在瑶族溪峒，“总首以任弹压之责，凡细小斗争，止令总首弹压，开谕劝解。而总首言语嗜好皆与之同，朝夕相接，婚姻相通，习知其利害，审察其情伪，瑶人悦服，而听从其言”（《宋史·蛮夷列传》494）。
土官：元代对瑶族首领，封以官职，称之为土官，如“泰定三年二月，广西全茗州土官许文杰率诸瑶以叛”（清嘉庆《广西通志》卷89）。而对于率领瑶人归附的首领，封以官职以领其众。所封官职大小，视其所率之众多寡而定，如“瑶人蓝赖率丹阳三十六洞来降，以赖等为融州怀远县簿、尉”（《元史·本纪第二十·成宗三》）。
明朝，在西南少数民族地区推行土司制度，因名为土官，瑶区一样实行。《皇清职贡图》载：“明洪武、永乐时，（新宁）瑶首盘贵等相继来朝，始立土司。”由于土司制之实施，因此把瑶官称为土官，如“海丰瑶明初设土官领之，俾略输山赋论刀（计算单位）为准，在羁縻之意而已”（《罗浮山志》卷2）。
瑶首：明朝初年，太祖平定广东瑶僚之后，在瑶区设立了瑶首，下有瑶总，瑶甲，管理溪峒瑶民。清屈大均《广东新语》卷7云：“明洪武初，命将讨平溪峒，立瑶首以领之，朝贡方物，赏赐有颁。”“洪武三十一年，西山瑶盘穷肠为乱，命王浚讨平，设立瑶首，统领镇瑶总甲，每岁来朝，赐以钞布，自是四面向化。”（光绪杨文骏《德庆州志》卷15）
瑶首，有些史志称为瑶目。首，首领。目，头目之意。《天下郡国利病书》谓：“洪武三十一年，西山瑶人盘穷肠为暴，官兵捣其巢，设立瑶首。瑶首即瑶目也，盖以管辖瑶民者。”又“永乐十四年，高要瑶目周四哥来朝，籍其户八十有七，厥后隶籍为编民”（康熙《高要县志》卷26）。“连山八排，有瑶目八人司约束”（清屈大均《广东新语》卷3）。
瑶首，有时指某地的瑶族首领，或称之瑶官，如“香山县，万历间三灶瑶民相聚为盗，难以化异，东澳人周高扬者，铁匠出身，鬻器于市，习其人，通其语，瑶众悦之，巡海官至，则高扬为宣谕，俗渐革，奏授高扬为瑶官，抚其地，世其职，入觐加授宣武将，清时，其子孙仍袭职五世，至乾隆四年奉裁，瑶官署在春花园，久圮”（光绪《香山县志》卷4）。
瑶首，有称为瑶长，有称为抚瑶官，如“长乐县瑶有五姓，盘、蓝、雷、钟、苟，瑶有长有丁，自明初苟姓者为抚瑶官领之，俾略输山赋五石五斗五升，羁縻而已，久之稍听调遣，长枪劲弩，时亦效力”（清道光《长乐县志》卷6）。又“隆庆间，从化松子寨寇作，洞瑶多从乱，邑人黎邦平抚平之，当事委受抚瑶官，宁卒，瑶仍梗化，弟梦吉复能驯之，于是奉委世袭。国初，邑中多盗，瑶官黎振采召瑶分守四门，城恃无恐，上其事，录功给衔，仍世袭焉”（清王思章《增城县志》卷1）。
瑶长：《明孝宗实录》卷76载：弘治六年闰五月乙巳“广东招发广州等府南海等县砍山流食瑶人，俱无籍户业，止有瑶长管率”。
瑶官，在西宁瑶峒则称之峒官，清屈大均《广东新语》卷7载：“西宁瑶曰峒官，峒官之家，婚姻以豪侈相尚。”
峒长：《湖南通志》卷85《瑶峒》载：“（新宁县）景泰二年，知县唐荣招抚城步瑶人，给田世住，分为八峒，把守各隘，瑶服王化，通声气，号为熟瑶。内择峒丁之能干者，给帖命为峒长，外择近瑶汉民，给帖命为千长，隘长，使其相约束，世守其地。”
瑶总：（与抚瑶把总不同）。管理范围与职责，“景泰七年（1456）破黄泥型等（瑶）寨，新会县丞陶鲁，于是年七月，遍历诸村，设乡老，置木牌，开写各户丁口，逐月开报。诸村劫息，每五十家仍设总甲二名，管束出入，互相劝戒”（《古今图书集成》卷193）。“摄之以瑶总，岁时或一谒县官，正德中，曲江油溪山瑶诱引为盗，本府通判莫相，令其瑶总自擒斩之”（清康熙裘秉钫《乳源县志·瑶僮》）。
清道光汪兆柯《东安县志》卷4载：“万历后，在东安者，设瑶官四，瑶总一名，瑶甲二十三名，瑶众四百六十四，居二十二峒。按：自万历平定后，详请世袭抚瑶主簿等职衔，钤束瑶丁，今北路瑶目已革，总甲约束，西路瑶目三名，有事则檄令协守城池，无事则归耕云。”
抚瑶参政：清雍正《广东通志》卷40载：“弘治十二年（1499）刘大厦迁督两广军务，奏言：因奏革抚瑶参政，高肇捕盗通判数员，民其便之。”可见明弘治十二年以前有抚瑶参政之设，此抚瑶参政为军职，汉人充任。
抚瑶把总：《明英宗实录》卷282载：“天顺元年（1457）九月壬戌，广东广州等府，清远等县，抚瑶把总袁弥来朝，贡马及方物。”《中宿文献录》作如下说明：“明代治理瑶僚，德庆有瑶目，翁源有瑶目，潮州有畲官，恩平有瑶总，高州有抚瑶，化州有招主等职。此皆拔于瑶部，择其谨厚明远者为之，至抚瑶把总，则纯属汉族流官，盖把总中备各名色，把总，皆是军界差遣之称。”
抚瑶把总，旧驻永安堡，隆庆三年设，时姓氏无考，国初时废，顺治十八年招安复设，则皆住瑶首人承项（《永安县志》）。
抚瑶总甲：《明英宗实录》卷314载：天顺四年（1460）四月辛末，“广东韶州府陈村等山抚瑶总甲杨成福等来朝，贡马及方物”。抚瑶总甲，主要职责，“领其兵目”，以绥靖地方，总甲由瑶人充任。《连山县志》卷5载：“洪武三十一年（1398）大木山瑶陈猛颜，白弓山瑶马以亮，黄连山瑶齐有善俱就抚，设立瑶首统领抚瑶总甲以绥之，为绥瑶之始。”
从广东乳源县瑶区情况分析，瑶总管辖的范围，如清末民初的瑶目管辖的范围北山24坑，相当于民国时期的乡保长。曲江县则相当于民国初年的瑶长，管西山24坑，其职责我们从以下一张通告中可了解到：“迳启者，现因世事多端，人心不古，时势不能清平，同人等为防范后患起见，特于十月初九日在游溪坑大岭脚会议，是日各坑瑶甲，请到领回布告，整顿治安，切勿吝步为盼。荒洞瑶甲盘敬清、敬钱、赵才文、才金，瑶长赖义发曲江西山二十四坑启。”
瑶甲：相当于保甲长制度的甲长，但必须“度身”后的人才能担任，这是由瑶山政权、族权、神权结合为一体的特殊情况所决定。据民国《乐昌县志》卷3谓：“瑶甲，死前，必以方术授其人，谓之度身，其人预斋三日，至有七日功课，竖刀鸣角，略如觋，用费颇巨，此人即号为瑶甲，以后瑶族事无大小，听其公断，有疾病痈疽，乞其符水治之。”
乳源瑶山，明代实行瑶总甲，甲长相当于明代推行的里排（十甲）基层组织的一甲之长，世袭，无嗣，则甲内众人推选，至民国，仍世袭，称之大甲。抗日战争（1937）前，推行乡保甲制度，甲长为委派，又称小甲，大甲仅有虚名。
《天下郡国利病书》卷28《广东》载：“（阳山县）瑶三坑田土，俱系各租承佃，自天顺年间下山陆续开垦批耕往种，后因各山田主借收租利，加派粮差，以致各瑶不得安生，今愿立为十排，照肇庆府广宁县则例，只纳正派粮料，并免杂差……又各坑成家男丁九百五十九人，妇女九百五十九口，编为一里，作十排，内佥殷实十户编为里长，每排管下甲首五户，每户二丁上册。”嘉靖中，广东布政使徐乾定保甲法，使乡村互为声援，而诸山新民（入版籍之瑶僚）则督抚瑶里长。令其旬朔至县庭，禀守法令，俾自相约束，毋得侵犯（《天下郡国利病书》卷103）。
清乾隆六年（1741）“编立城步瑶峒甲长，编立保甲，寨大者十户立一牌头，十牌头立一甲长，每寨择小心知事者佥立寨长一人，寨小者不必限定，牌甲亦必立一寨长，责其稽查，按户给发门牌，将大小丁口逐一备载，不许容留汉人及生面可疑之苗瑶居住，所藏军械，悉缴官，不许私行打造，其从前捏造篆字，即行销毁，永禁学习，如有敢故违不行首报，牌内一家有犯，连坐九家，治寨长失察之罪”（清道光《宝庆府志·大政纪六》卷6）。
在潮州，畲族地区，有畲官、畲总、畲长之设，“潮州府畲瑶，我朝（明）设土官以治之，衔曰畲官”（明戴璟《广东通志》卷35）。其下亦设畲总，“所领又有畲总”（清道光《广东通志》卷330）。其首领人物又称畲长，“畲长雷文用等九百四十九户，俱愿复业”（清卢蔚猷《海阳县志》卷48）。
瑶老：《天下郡国利病书·广东下》载：“景泰三年（1452）左都御史王翱，总督两广军务……奏用招瑶僮老人等，令其归峒生理。”
《古今图书集成》卷1415《庆远府风俗考》载：“河池州，瑶僚多种，莫一姓居其半，性情习气、居食、婚丧皆无异别县瑶僮，然不能张弓，善于射弩，弩以紫枪木为主，山中多射鸟兽，江边或射龟鱼，出入佩带刀，而多仍鞴鞘，制亦颇精，至断事多平赛老，即本村年高有行之人，凡里中是非曲直，但向此老论说，其论之时，甲指乙云某事如何，赛老又置一草于甲前，论说即皆赛老乃计草而分胜负，听此老一一评之，如甲乙俱服，即如决断，不服然后讼于官。按赛老，即《广州记》所谓倒老者，老者是也。”
而老人制，在明代推行，据《天下郡国利病书·浙江四》卷87载：“（永康县）役之别有里长，有粮长，有均徭，有驿传，有民壮，本非役而视役者，有老人，均徭自粮里正役之外，凡诸执役于官者，通曰均徭。均徭非役名，乃所以别役之意。按《宋史》有衙前，即今之解户，散从官即今之皂隶，弓兵，元站之役，有祗候，禁子，有弓兵，有站夫，有铺兵。宋人差雇之法，分为银、力二差，银差者，征银入官以充雇值，以免其役。老人，即汉之三老，掌教化者也。洪武中，令天下州里设老人一名，以耆年有德者充之，凡民间细事，俱听值亭老人会众剖断。”
里长：《天下郡国利病书》卷70《江南八》记载：《嘉定县志》徭役，“洪武十四年，诏天下十年一编黄册，以一百一十户为里排，丁粮多者十户为一长，百户为十甲，岁役里长一人，摄一里之事（催办钱粮，勾摄公事），十年而周，终而又始，故曰排年，册成贮之”。里甲，似民、清之保甲，是统治阶级最基层的组织。
巡检：《明英宗实录》卷167记载，正统十三年六月壬戌“广东清海军监察使刘训言……乞如端州府例，拘集瑶首，推保有能抚管五百户者授以副巡检，一千户者授以典史，二千户以上者授以主簿，就于流官衙门到任，专统瑶人，或有别项瑶贼出没，悉听总兵官调遣，同官军剿杀”。《古今图书集成》卷139载：“巡抚戴璟议欲择招主。旧时阳江、阳春等县，俱有主簿，巡检，乃用土人。”
正统十三年（1448），朝议正式任用有功瑶首为副巡检、典史、主簿，从此改变由汉人担任抚瑶的州县的官员状况。
兴宁县，正统中县人彭伯龄能拊辑瑶僮，其党悦服，壬戌岁（1442）知县朱孟德以其事闻，请授伯龄为水口巡检司副巡检，专抚瑶事，仍俾世袭。伯龄死，子玉袭。成化丁酉，瑶党讼玉于上，乃革其职，并罢其制，第取其属一长者董之，号“抚瑶老人”（清咸丰《兴宁县志》卷12）。
至于“土巡检”一职，明文规定作为制度，即在广西瑶僮地区置长官司长官，长官任用土人，而又称之土司。《明英宗实录》卷76记载，正统六年，“置长官司以抚安其余众，选土人之有智识兵力如贤者，俾为长官，从府管辖，则瑶僮畏服，地方宁谧”。因而在长官司辖内之巡检，称之土巡检，以土人充任。
瑶官：多以招抚瑶人，或有军功而授予，然亦以纳银多而得之者，“有力者纳银若干，给札为瑶官”（明王临复《粤剑篇·志土风》卷2）。明中叶以后，吏治腐败，景泰年间，土官有“纳米”升授之事，见《土官底簿》载，安顺司同知。
知县：《明太宗实录》卷51载：“永乐四年二月辛未，命荔波县民单敬信为本县知县，敬信奉命招抚梅木村等七十三洞洞首潘父长……遂授敬信知县，命专抚瑶民。”
明朝对于率瑶归附，或绥抚瑶有功者，均授以抚瑶官（亦称瑶官），世袭其职。其名目有县丞、主簿、典史、巡检，因在少数民族地区施行土司制，故一些史志记载时往往加上“土”字，称“土巡检”等。因各地情况不同，名称亦有不同，今分列如下：
新兴：明初设瑶官四人，世袭其职，瑶皆听其归来。肖震，新兴仁丰都人，洪武年间，广西俍贼沿劫乡村，震带领瑶众征剿有功，赐袭土巡检，管辖仁丰、宁化二都，诸瑶297户。梁间，宁化都人，明洪武间，集众瑶擒斩有功，赐袭土典史，管辖宁化都诸瑶（92户）。陈天元，延寿都人，明洪武十二年，率瑶目进贡，赐袭土典史，管延寿都诸瑶（82户）。陈千，延寿都人，其父陈志则，明洪武十二年率瑶目进贡，赐袭土典史，管辖延寿都诸瑶（1514户）（乾隆《新兴县志》卷26）。
永乐十一年（1413），肇庆府学增生廖谦，招携新兴山峒瑶首梁福寿来朝，贡方物，凡招瑶人五十余户，以谦为新兴典史以抚之（清康熙金光祖《广东通志》卷29）。
泷水：永乐四年，先是化州吏冯原泰，陈志宽言：天黄、大帽、曹连、茶峒、石粟诸山瑶人素未归顺，今有向化之心，遂遣人赍敕同原泰等往抚谕之，至是赵第二等籍其属二千五百余户，凡七千五百余口来朝，赐钞币袭衣，命原泰为泷水县丞，志宽为信宜主簿。永乐十一年，升冯原泰为德庆州判，以其善抚诸瑶（清康熙金志祖《广东通志》卷29）。弘治十年复置主簿，泷水原设立主簿，景泰三年知县周刚请奏省，至是，右都御史邓延瓒奏复，专理抚瑶（民国《罗定县志》卷4）。
阳江：“江邑自明永乐间，瑶人黄福明率众归化，授抚瑶主簿，职衔世袭，国朝（清）则以瑶目承袭。”（民国张以诚《阳江县志》卷3）
高要：谢永安（明）正统七年，时瑶民犷悍，永安抚以义，俾知归化，朝命抚高要、四会瑶民，袭瑶官。子守信。景泰四年，高要、四会、广宁、德庆诸山瑶复叛，守信抚定368户，明年瑶贡方物，命守信原辖四县瑶僮。后谢守信子孙，承袭纷争，骚扰滋事，且瑶民向化日久，各安耕凿，与齐民一体稽查（道光《高要县志》卷18）。
鹤山：永乐十二年，禄洞生员李宏鬻田赈皂幕山瑶，乱止，功授抚瑶官世袭（道光《鹤山县志》卷18）。
英德：黄茶山瑶，盘姓者三十余家，别姓者亦三十余，永乐间，瑶首陈朝亮以杀流贼有功，除瑶官世袭（清道光《广东通志》卷330）。
上述抚瑶官，有瑶人有非瑶人担任，并设置办理瑶族事务的公署。如前述香山周高扬，其瑶官署在春花园，英德有陈抚瑶署，黎抚瑶署之设。清远白抚瑶公署在石潭乡内，白晟公建署于此，故名其地为白湾（民国朱汝《清远县志》卷9）。
明成化间，高州郡守孔镛，立抚瑶免差役，约束其众，咸听调遣，遂立瑶兵，每山每寨，皆设一瑶目相统辖（清道光《阳江县志》卷1），此瑶目，相当于瑶总。高州每山有总甲，领其兵目，听招者，调之攻守，纳粮当差（阮元《广东通志》卷173）。
因高州孔镛立抚瑶，故后来史志记载便改瑶总名为抚瑶，见表2-1的对比。
表2-1
这里的抚瑶，即是瑶目，于乾隆二十一年，以瑶民向化日久，瑶目可不设，详请裁革（民国《恩平县志》卷4）。
而高州府抚瑶，除领瑶山外，并详列领瑶兵额（见广东设立瑶兵一节）。
招主：明代，寇乱地区，政府奖励地方富豪，招募外地俍瑶来守御或剿捕盗贼，给予荒田山岭开垦，以防卫地方，政府给以招主之名，世袭。对被招募的俍、瑶有统领管辖的权力。史载：弘治年间，瑶披猖，阳春刘迁亮与伍、林、黄姓者，捐资赴广西招俍兵剿平。诸里排以瑶所据民间荒田，签与俍兵自耕而食，防守汛地，即以刘、伍、黄、林姓世为招主，瑶患以息，至康熙四年撤招主，悉归保甲（道光《阳春县志》卷10）。阳江县，正统四年，以施赈为抚瑶招主（《阳江县志》卷31）。
明朝所称之抚瑶官，到顺治四年（1647）不少投诚清朝。顺治八年，行查各路瑶丁，瑶官册籍，准复原职世袭。乾隆二十一年裁革。只有粤北瑶族地区与粤东畲族地区保留瑶目与畲官。
清初，连阳八排瑶一直反抗清王朝统治，因此清王朝加强此地区的军事力量。顺治九年，复建连阳营于连州，营兵一千。康熙四十二年平定八排，改韶州副总兵为三江副总兵，节制营兵二千人，立三十六汛，置绥瑶同知，设绥瑶营兵百人。嘉庆二十一年绥瑶同知归并连山县，改为连山绥瑶直隶厅，民国后废厅立县，下设瑶务处，后为化瑶局。
清王朝除设有统治瑶民的军事及行政机构外，还在八排瑶民中遴选能办事的人。康熙四十年十一月，提督殷化行《剿瑶再奏疏》提出在八排择设瑶目，编为保排，使有相统属稽查，委以瑶长、瑶练。湖南《宁远县志》卷5武备载：“练长，由各姓报充。”
道光十三年，平定赵金龙起义后，尚书禧恩奏准，令八排瑶人举老成知事者立为瑶老千长，赏给顶戴，办事瑶目，立为瑶长、瑶练。瑶长每月口粮银三两，瑶练每月一两五钱，凡瑶长十八人，瑶练六十四人，隶绥瑶把总，月朔日赴绥瑶营领饷具结状。连山理瑶同知郭际清与各官分赴瑶山，遍历东西八大排，百三十一冲，核实人口，填给门牌，按牌设立瑶老和瑶长，其小冲则设立瑶目。某冲某人大排分支，统归某大排瑶老千长管领，皆择谨厚者为之（《南越游记》卷3）。练，练勇也。