第一节 困窘的孤立——被“复兴计划”排斥在外的佛朗哥政权

“二战”结束后，欧洲各国开始战后重建工作，百废待兴。而在西班牙，佛朗哥政府长期推行的独裁专制统治遭到西方国家的普遍排斥。当时西方其他国家一致认为，佛朗哥的独裁统治代表着欧洲法西斯的残余势力，成为阻碍世界新秩序建立的“拦路虎”。为此，1946年3月4日，美国、英国和法国三国领导人发表一项联合声明提出：只要佛朗哥政权当政，西班牙人民就不可能与共同抗击法西斯轴心国的所有同盟国建立全面和友好关系^[1]。大约八个月之后，联合国安理会做出决议宣布将西班牙孤立和排斥在所有国际组织之外，各国撤回了驻马德里的大使。

在国际社会的排斥和孤立下，佛朗哥政权被迫采取低姿态政策，力求打破欧洲势力均衡，改变欧洲民众的看法。佛朗哥政权先后颁布《权力法》（1945年）、《公决法》（1945年）、《继承法》（1947年），用来替代国家宪法，为其独裁提供“合法”的外衣，营造出一个“法治政府”的假象。事实上，这种“粉饰立宪”（cosmetic constitutionalism）^[2]可能部分掩盖佛朗哥独裁的本来面目，但却无法从根本上改变欧洲民众对佛朗哥统治的憎恨和反感。

1947年6月5日，美国国务卿乔治·马歇尔提出欧洲复兴计划，即“马歇尔计划”，美国将为复兴欧洲大陆经济提供大量的援助。按照最初的设想，所有的欧洲国家均是这一计划的受益者。然而，欧洲国家无法容忍一个推行独裁专制制度的国家成为这一计划中的一员。在法国等国的强烈反对下，1947年7月12日，巴黎会议的最终决定使得西班牙成为欧洲国家中唯一被拒在欧洲复兴计划（马歇尔计划）之外的国家。这对那时急需外援的佛朗哥政府而言，犹如致命一击。此时的西班牙犹如一只“笼中困兽”，被隔绝在远离欧洲大陆中心的伊比利亚半岛上，苟延残喘，民不聊生。佛朗哥政权采取的自给自足和进口替代政策对西班牙经济造成灾难性的影响。20世纪50年代初期，人均国内生产总值仅为西欧国家平均水平的40%，外汇严重枯竭，通货膨胀率急剧攀升，经济呈负增长。当时如果没有阿根廷独裁者贝隆将军（General Peron）及时提供信贷和食品，西班牙人连生存都难以维持下去。