第一节 行政事业单位会计的概念及特点

一、行政事业单位会计的概念及分类

行政事业单位会计是各级各类行政、事业单位以货币为计量单位，对单位各项经济业务和活动进行全面、系统、连续核算和监督的专业会计。

行政事业单位会计根据国家建制和经费领拨关系或财政隶属关系，划分为事业主管单位会计、二级行政事业单位会计和基层行政事业单位会计。事业主管单位会计是指向同级财政部门领报经费并发生预算管理关系的事业主管单位执行的会计核算。二级行政事业单位会计是指向事业主管单位领报经费并发生预算管理关系且有下属单位的行政事业单位执行的会计核算。基层行政事业单位会计是指向上级行政事业单位领报经费并发生预算管理关系且无下属单位的行政事业单位执行的会计核算。

二、行政事业单位会计的特点

行政事业单位会计是我国预算会计的重要组成部分，以部门预算资金为会计核算对象，反映行政事业单位预算资金的收支情况和结果。同时，行政事业单位作为公益性社会组织，在向社会提供服务时产生业务资金运动，行政事业单位会计还需要反映其业务运营情况。

行政事业单位会计的特点，主要体现在以下几个方面。

（1）行政事业单位的目的主要是向社会提供公益性服务，业务活动不以营利为目的，注重社会效益。按照行政事业单位改革方案，对于部分行政事业单位如义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构，即公益一类行政事业单位其所需的事业经费全部由国家预算拨款。行政事业单位的会计核算，以当期收入和费用为侧重点。行政事业单位的事业类业务不要求进行成本核算，经营类业务只要求进行内部成本核算。行政事业单位会计不计算损益，事业类业务不考核经济效益。

（2）行政事业单位的资金来源渠道较多，业务较为复杂。行政事业单位的资金来源主要包括财政拨款和事业收入两部分。行政事业单位有一部分资金来源于财政预算，需要按财政预算体制的要求组织管理与核算。行政事业单位尽管不以营利为目的，但实行有偿服务，在提供服务的同时收取一定费用，获得相应的收入。此外事业单位也会开展一些经营活动弥补事业经费的不足。

（3）行政事业单位的组织层次较多，存在多层次会计主体。行政事业单位所涉及的领域较为广泛，组织机构较为庞大，有些行政事业单位会设置一些附属独立核算单位，存在二级或三级核算体系，行政事业单位与所属单位之间会发生缴款、拨款、债权、债务关系，需要分层次组织会计核算。

（4）行政事业单位存在一些限定性的财务资源，需要进行专项核算。行政事业单位取得的一些收入属于专项资金性质，要求只能用于专门的使用方向或特定的项目，行政事业单位会计需要设置专门的账户进行核算，反映专项资金的收入、费用和结余情况。

（5）行政事业单位会计中同时存在两种会计确认基础。行政事业单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。