先进经验

2016年以来，根据构建开放型经济新体制综合试点试验部署，结合国家检验检测认证机构整合要求，东山出入境检验检疫局（以下简称东山局）和东山县、云霄县、诏安县、常山华侨经济开发区（以下简称三县一区）党委政府深化合作，试点试验整合检验检疫和三县一区市场监管、农业、海洋渔业等部门下属涉及食品农产品的检验检测机构。

一、主要做法

（一）在一个县域内实现“四检合一”新体制

将东山县市场监管局、农业局、海洋渔业局所属检验检测机构整合到东山县水产品检测中心，与东山局所属实验室“四检合一”成立“福建省南漳州农食水产品检测研发中心（东山）”；同样在云霄县“四检合一”成立“福建省南漳州农食水产品检测研发中心（云霄）”，在诏安县“四检合一”成立“福建省南漳州农食水产品检测研发中心（诏安）”，常山开发区整合至云霄。

在此基础上，将上述三个中心合并构建“福建省南漳州农食水产品检测研发中心”，实行统一管理体系，实现辖区检测机构的大整合，形成多个实验室各有侧重、互联互通的良好局面。

（二）“执法互助、信息互享、结果互认”重塑新机制

在统一的实验室管理运行体系下，三个实验室互为支撑，根据各县区产业特色优化布局。福建省南漳州农食水产品检测研发中心（东山）侧重水产品药残、微生物等质量安全检测，福建省南漳州农食水产品检测研发中心（云霄）侧重农产品药残和微生物检测，福建省南漳州农食水产品检测研发中心（诏安）侧重重金属和微生物检测。实行就近受理样品、内部流转、多地取证，向专业化、精细化方向发展。

重塑检验检测业务流程，将原有四个检测机构分别为所在政府部门提供所需技术服务改为一个机构提供，将多次委托、多次抽样、多次检测、多次出证改为一次委托、一次抽样、一次检验、一次出证。为四部门提供行政执法技术支撑，实现执法互助；通过对检测数据进行大数据分析，为地方政府及相关职能部门产业研究和决策提供参考，实现信息互享。出具的检测报告具有法定效力，一证多用，避免了送外检测和重复检测带来的成本，实现结果互认。

二、实践效果

（一）检测机构建设跨越发展，技术实力有效提升

东山局于2016年对与东山县共建的水产品检测中心进行改造升级，目前已完工。东山县划拨15 亩土地，拟投资3500 万元兴建1 万平方米检测研发大楼，申报建设国家重点实验室。目前已确定项目用地红线图，完成平面设计规划图设计，可研报告编制审批、立项、规划、施工设计、预算、招投标等前期工作均有序展开。计划于2017年下半年开工，2018年内竣工验收。

云霄县先期提供800 平方米房屋作为云霄县农产品检测中心一期实验用房，并划拨15 亩土地作为二期建设用地，东山局调配价值530 万元仪器设备，已于2017年4月5日正式对外开展业务。

诏安县政府提供720 平方米房屋作为诏安富硒产品检测中心业务用房，东山局调配315 万元仪器设备，已于2017年5月1 日正式对外开展业务。

争取到国家质检总局区域性中心实验室的筹建资格，积极培训技术人员，开展检测标准和方法研究，新开验300 余个检测项目，覆盖农产品质量安全所需的重金属、农兽药残留、微生物等内容。构建了现代事业法人管理制度，完善检测服务管理体系。

（二）业务整合局面初步形成，有效降低企业成本

各县区政府逐步将市场监管、海洋与渔业、农业等部门的政府委托检测业务全面整合到“四检合一”后的机构。各县区政府向农户和企业主动宣传“四检合一”项目，云霄检测研发中心开验两个月，电商农户、农业合作社、企业等主动送检样品551 批次，涉及水果、蔬菜、粮食、水产品等数十种产品。共为企业节约检测时间834 小时；检测费用16.5 万元。以绿野农业开发股份有限公司送检的6 个蔬菜水果样品为例，可为企业节约检测成本1200 元，节约时间3 个工作日。此外，以枇杷深加工为主营业务的饮康食品将检测报告上传到电商平台，提高产品竞争实力。

（三）机构职能人员设备逐步整合，服务政府更加高效

云霄县成立“云霄县农产品检测中心”事业单位，作为“四检合一”试点试验主体委托东山局管理，先期将云霄县农业局所属的2 个事业编制划到该中心，任命东山局技术人员为负责人，按照“四检合一”方案逐步将市场监督管理局、农业局和海洋与渔业局等涉食品农产品检验检测的机构和职能并入该中心。东山局还与云霄县三部门编制了设备整合清单，将29 台套、原值139.8 万元的仪器设备整合到农产品检测中心，统一安排使用。“四检合一”后，为三县一区食品安全监督抽查和产业研究等提供技术服务支撑，总计业务规模约110 万元，为政府部门提供便捷高效服务。如云霄检测研发中心为云霄县政府开展富硒产业研究和富硒农产品认证提供检测技术服务，目前承接6 批次样品。