1.2.3 政策评价

1.2.3.1 政策评价的定义

政策评价是政策分析的必备环节，在政策分析过程中有着重要意义。“政策评价”一词是从英文policy evaluation翻译而来的，我国学者中有人将之译为政策评估，有人将之译为政策评价。纵观我国的政策学论著，多数学者将政策评价和政策评估视作同义词。因此，本书也采用这一观点，政策评估与政策评价是同义的，它们均包含“使用某种价值观念来分析政策运行结果”的意思。

关于政策评价的定义有多种，学术界并无统一的认识。其中有一种定义侧重于政策评价的发生时间，而侧重于政策评价的发生时间进行的定义，学术界大致有四种观点：“第一种看法认为，政策评价是针对政策方案进行的评价，评价的焦点集中在政策的预期结果，即前评价；第二种观点认为，政策评价是针对政策环节的评价，主要侧重于政策内容的阶段性分析，即阶段评价；第三种观点认为，政策评价是对政策全过程的评价，是贯穿于整个政策过程的功能性活动，即过程评价；第四种观点认为，政策评价是针对政策实际效果进行的评价，是发生在政策执行过程中的活动，即后评价。”

还有一种是按照政策评价的主体、客体及结果应用进行的定义。例如，迈克尔·豪利特、M·拉米什认为，“政策评价指的是由国家和社会行动主体对政策结果进行监控的过程，评价结果将是政策问题与解决方案的再概念化。”

弗兰克·费希尔在其《公共政策评估》一书中将政策评价定义为一种社会科学，主要是政策分析或政策科学的应用活动：他认为，“关于政策分析、政策科学和政策评价等术语之间在语义上存在诸多混淆之处，因此辨析其用法十分重要，至于这个学科或领域的人们所从事的工作或活动，我们统称为政策评价。政策评价这个术语在此被赋予了整个学科评价任务的广泛意义。

在本研究中，笔者将遵循费希尔的定义，将政策评价看作是政策科学领域的一种应用活动。

1.2.3.2 政策评价的内容

关于政策评价的内容，各个学者均有自己的见解。弗朗西斯·C·福勒认为，“政策评价是一种应用研究，在特定的情境中运用规范的研究方法和严格的研究标准以实现实用性的研究目的：确定政策达到目标的程度。”威廉·N·邓恩认为，“政策评价的中心内容是对政策或计划的有用性或价值作出判定，主要目的是确定一项政策和计划的价值或社会功效，但是评价不是简单地收集关于政策运行（预期的或非预期的）结果方面的信息，因此，评价还需包括对目的和目标本身进行评价。”

福勒的定义代表了一部分学者的思想，他们主张应用实证技术方法测定政策目标与政策效果之间的对应关系，侧重于效率、效能、效益的考量，更多地依赖于量化分析的方法，而忽视了对政策本身价值的评判和伦理的考量，他们认为事实客观存在的，并不隐含价值，这是明显的实证主义原则。

邓恩的定义则反映了另一部分学者的思想，他们认为，先有价值判断，才有事实判断，如果在政策评价中不搞清楚合理性、公正性、正当性、社会性等关键问题，而只是从量化角度进行分析，无异于本末倒置。

本研究主要采用邓恩的定义，即对政策实施进行价值判断和事实判断；本研究的政策评价属于政策的形成性评价。

综上所述，本研究中的政策评价，就是按照一定的标准，运用一定的研究方法，收集相应信息，并通过分析信息，对政策实施一段时间后产生的结果进行价值判断和事实判断，目的在于为政策的未来走向提供决策依据。