杨凌农村女干部作用发挥情况调研报告

妇女是经济发展和社会进步的重要推动力量，农村妇女参政议政是社会主义基层民主政治建设的重要内容和有效途径。作为政治生活中的重要组成部分和衡量社会进步的重要尺度，推进女性进村两委既是提升女性政治地位的有力举措，也是实现基层政治民主化的重要标志。近年来，在杨凌区委区政府及各相关部门的共同努力下，女性进村两委的比例比上届有了大幅提升，村委会换届后村级妇代会也完成了换届。为了真实了解村级妇女干部在农村经济发展和社会事务管理中发挥作用的情况，近期示范区妇联通过调查问卷、召开座谈会等形式进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、村级妇女干部配备情况

（一）女性进村党组织情况

全区换届的55个村党组织，新当选的党支部成员共228名，其中女性35名，女副书记2名，女委员33名，占当选干部总数的15.35%。

（二）女性进村委会情况

全区换届的55个村委会组织，新当选的村委会成员共231名，其中女性50名，女主任2名，女副主任3名，女委员45名，占当选干部总数的21.65%。

（三）村级妇女组织干部配备情况

全区农村79个妇代会组织（包含村改居社区24个居民小组妇代会）。妇代会设主任1名，副主任（委员）2—3名，主任享有工作报酬。目前在79个妇代会主任中，兼任计划生育专职主任的有61人，兼任计划生育专职副主任的有18人。

调查显示：从比例上来看，女性进村两委比例比上届均有提高。上届党支部成员共291名，其中女性39名，占当选干部总数的13.40%，本届比上届提高1.95%；上届村委会成员共299名，其中女性61名，占当选干部总数的20.40%，本届比上届提高1.25%。从政治面貌来看，政治素质有所提高。85名女性两委委员中共有党员73名，占女性两委委员总数的85.88%。从年龄结构上来看，女性村两委委员年龄偏大。在全区85名女性村两委成员中，35岁以下的1人，36—45岁的17人，46岁以上的67人。大专文化程度6人、高中38人、初中40人、小学1人。从分管工作来看，身兼数职。绝大多数村两委会妇女干部兼任妇代会主任、计生专职，兼任的55人，分管工作主要有计生、妇联、社会保障、民政、统计等工作。

二、农村妇女干部工作特点及作用发挥情况

（一）农村女性干部的工作特点

总体而言，第一，女干部工作认真、细致、责任心强。俗话说“世界上怕就怕认真二字”，只要认真和敢于负责，事情就能办好；第二，女性干部能与男性村干部很好合作，即使出现矛盾也不会激化，而是采用冷处理等方法解决问题，因此，村干部间的矛盾较小；第三，女干部工作方法多样、态度和蔼，有利于农村工作开展；第四，女性干部会无意识地利用运筹学方法开展工作，因此，效率高“一个顶俩”；第五，耐心、不怕麻烦。因为村里的事务不仅包括土地认证、贷款、抵押、入股、土地银行等大事，而且包括许多诸如合作医疗、养老保险、环境卫生、技术培训、统计资料等等涉及千家万户切身利益的细微、烦琐的工作，许多男性村干部嫌麻烦、啰唆不愿意干或推脱，而女性村干部二话不说就干起来。

（二）妇女干部在农村建设中发挥的主要作用

随着城市化进程的加快，村子里的年轻人看不上土地上的收入，更看不上在村上服务那点收入，纷纷选择外出谋事创业，让农村的人口分布呈现出号称“386199”的现状，即妇女、儿童、老人。目前农村这种管理服务对象的变化为妇女干部更好地发挥作用提供了可能。

1．在农村事务管理中发挥“主力军”作用

从调研情况来看，女干部几乎无一例外的全部从细碎繁杂的基层党建、民政、社保、计生专干、妇联等一步步做起，她们熟悉本地本村各家各户人口及各项资源状况，有着深厚的群众基础。正如村民说一位女性干部“你把咱村从出生到死亡的工作服务都做了”。她们的工作担子重且繁杂，内容大到“技能培训、土地流转，小到处理调解邻里纠纷，农忙时节帮助孤寡老人，帮老人取钱或修改银行密码等，反映出村民们对女性干部的信任，而她们自己有很丰富的基层工作经验，做事细心、认真、踏实，也有责任心”；村民有时不信任家人，也信任她们。俗话说“清官难断家务事”，在农村，处理家庭矛盾确实非常棘手，基层妇女干部充分利用贴近家庭、贴近妇女、贴近生活的优势，重视家庭矛盾的化解，积极想办法、找路径，以拉家常的方式开展调解工作，避免家庭矛盾激化，将矛盾化解在萌芽状态，做到防患于未然，为农村家庭幸福、和谐稳定做出贡献。

2．在农村产业发展中发挥“带头示范”作用

很多农村妇女干部是当地的科技致富带头人，她们以自身为榜样，带领大家创业创新，鼓励引领农村妇女学文化、学技术，带领群众增收致富，给妇女工作带来了生机和活力。例如，五泉镇帅家村的村主任袁芳婷，带领群众发展产业，请来西农专家教授和农业技术人员为群众传授种植新技术，并联系人社局对妇女进行培训，给农村妇女劳动力提供了参加各类农业科技和劳动技能培训的机会；五泉镇蒋家寨村妇代会主任李爱霞是一名农民技术员，带领村上妇女种植猕猴桃、礼品小西瓜等经济作物，并注册成立了新美专业合作社，将种植的产品通过合作社平台推广出去，改变了以往种植户“单打独斗”竞争力小的被动局面，形成了产业合力，提高了群众经济效益，也借此获得了群众的信任。

3．在村两委班子中发挥“调节剂”作用

通过调研发现，大部分妇女干部工作主动性强，能积极参与到村务管理中来，对于分管的妇女、计生、民政等工作认真负责，对全局性工作积极配合，比村上的男干部更善于听取意见，更能善解人意，调节气氛，消除隔阂，以柔克刚，是班子和谐稳定的“润滑剂”。同时，妇女干部专制思想少，善于倾听，作风民主，使村两委班子更团结，更有战斗力。

4．在文明村风建设中发挥“领头人”作用

妇女的思想状况、精神面貌，直接关系到家庭的和睦，关系到社会的稳定。调研发现，在村风文明中，妇女干部能主动关心帮助孤老幼残对象，带头团结邻里、尊老爱幼，倡导健康文明的生活方式，她们凭借高度的责任心和事业心，以提高家庭成员文明素质和生活质量为重点，以美德教育、文明行为、环境美化、节能减排进家庭为主要内容，组织开展了“（星级）文明户”“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”评比活动。在农村文化建设中，她们充分发挥组织协调的作用，争取各方支持，发动妇女积极参与跳舞、唱歌等文体活动。目前，“文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”遍布杨凌区农村各个角落；以妇女为主要参与者的各类文化队伍活跃在街头巷尾，极大地丰富了农村群众的业余文化生活。基层妇女干部有很大一部分工作都是协调处理各种矛盾，在日常工作中，积极通过谈心、帮扶群众、矛盾调处等方式帮助村两委做好调节矛盾工作，为维护村域稳定发展做出了积极的贡献，得到大家的一致好评。

三、影响制约农村妇女干部作用发挥的因素

（一）参政意识和工作能力还不够强

虽然村两委中女委员的比例较上届有所提高，但与省妇联要求每个村委会都要有一个女性成员仍有差距，且绝大多数妇女都是被作为“凑数”、没有报酬的委员进入两委，“实职”女干部少之又少。有一部分妇女干部思想保守，自身仍然存在着“男人决策、女人配合”的从属和依附心理，在处理村级事务中，由于怕担责任，工作做事缩手缩脚，缺乏果断性，不敢负责、不敢创新、不敢实践，特别在遇到突发事件时，相比男性，有些时候反应不够快速、决策不够果断、处置不够妥善，独立开展工作的能力还是不够强。

（二）工作锻炼和教育培训机会少

从调查情况看，村两委女干部队伍建设上缺乏长远的规划，重使用轻培养、重事务轻教育的现象很普遍，培养教育机制不健全。部分领导对妇女参政认识不足，认为女干部只要管好计生、妇女、档案、卫生等工作就可以，对于涉及村级重大事务的决策，并没有听取或采纳女干部的意见建议，对于工作难度大较难协调处理的问题，也不安排女同志参与，女干部缺少锻炼和展示自我才干的机会。

（三）报酬偏低，影响工作积极性

由于村两委委员没有工资，妇女干部的报酬大部分来源于所兼任的妇代会主任、计生专干等所得报酬。杨凌区现实行妇代会主任每月150元，计划生育专职主任每月300—550元，专职副主任每月150—275元。妇代会主任兼任计划生育专职主任的，每月可以拿到450—700元的报酬；妇代会主任兼任计划生育专职副主任的，每月可以拿到300—425元的报酬。妇女干部在村上有其他工作的，一般会按实物给予一定补助，但常常会因为村集体经济薄弱、资金短缺而不能兑现。所以说，较低的工作报酬对于农村妇女的参政热情和妇女干部的工作积极性都有较大打击，用她们的话来说：“这些工资既养活不了孩子也养活不了自己。”这从一定程度上阻碍了一批年轻有能力的妇女参选参政。

（四）对加强农村女干部作用发挥的几点意见和建议

通过对农村妇女干部工作情况调研，特别是鉴于目前农村管理服务对象的现状和妇女干部实际发挥的巨大作用，我们建议：

1．强化舆论宣传，优化妇女参政议政的环境

着力为妇女干部打造一个良好的社会环境，促使她们“有信心”成长。一要加大舆论宣传引导，营造有利于女干部成长的环境。通过媒体等大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，宣传妇女从政、实现男女平等的重要意义。在社会上营造关心爱护女干部成长，支持培养选拔女干部的良好氛围。二要注重树立女干部的典型，大力宣扬在工作中解放思想、自强不息、爱岗敬业、成绩显著的优秀女干部的先进事迹，通过充分发挥优秀女干部的影响力，使人们对女干部的认识有新的定位，逐步消除对女干部的误解与偏见，使基层女干部有更多的支持者和拥护者。三要帮助女干部树立信心。组织上要通过心理辅导讲座、专题学习会等，让基层女干部有更多一起交流、学习和提高的机会，进一步凝聚力量，鼓舞斗志，增强自信心，扩大社会影响力。

2．提高妇女能力素质，为妇女参政议政打好基础

农村女性干部在“美丽乡村建设”中扮演者不可或缺的角色，应多关注妇女干部成长。各级党委要把农村妇女干部、农村女党员的培养、选拔工作纳入党建工作整体规划，为妇女干部量身打造适合提高其文化水平和工作能力的培训机会，培养和造就出一支高素质、高水平、高质量的农村妇女干部队伍。各级妇女组织要配合党委做好妇女干部、农村女党员的发展、培养、推荐工作，为农村基层组织输送更多、更优秀的妇女人才。要积极开展优秀女村官、优秀女党员、优秀女致富能人的评优评先工作，扩大农村优秀女性的社会影响力，提升女性地位，优化女性发展环境，形成农村女性学比赶超的浓厚氛围，推进女干部队伍健康发展。

3．健全选用机制，提高农村女性干部的政治地位

进一步健全农村女干部的选拔任用机制，在农村干部选举中制定出台有利于妇女竞选的政策，吸引优秀妇女参选参政，推动产生更多的“实职”妇女干部，真正发挥妇女在农村社会事务管理等方面的优势和作用。加大农村女干部轮岗交流力度，使她们在更多岗位上接受锻炼，进而丰富她们的知识和阅历。建立健全农村女干部后备库，对思想表现好、成绩突出、群众认可度高的农村女干部，及时向上级组织推荐，作为村主要领导干部的后备人选，做到备用结合。

4．提高农村妇女干部待遇

鉴于农村妇女干部每月工资为妇代会主任和计生专职主任所得，计生专职主任2017年8月已进行了工资调整，建议妇代会主任工资提高至每月500元，这样一般农村妇女干部即可得到报酬每月650—1050元，使她们的付出与报酬尽可能相接近，从而进一步激发她们的工作热情，调动工作积极性。

县区党委领导干部培训班

张晓燕 杨凌示范区党群工作部部长