“双序列”开辟“双通道”
——实施行政管理、专业技术“双序列”改革的调查

改革没有完成时，只有进行时。

在油田正在进行的多项改革中，“双序列”无疑是专业技术人员最关注的一项。这项改革自2015年4月试点，2016年7月在两院正式启动，到目前已完成首次选聘，今年即将正式运行。

那么，究竟什么是“双序列”？“双序列”给专业技术人员的职业生涯带来哪些变化？辽河油田“双序列”改革进展到哪步？年初，记者就这些问题采访了油田公司和两院组织部门相关同志。

“双序列”改革改什么？

“‘双序列’把以前的‘独木桥’变成了‘双通道’，为破解油田技术人才管理难题提供了一套切实可行的方案。”油田公司党委组织部副部长訾少江说。

技术职称有初、中、高之分，行政级别有科、处、局之分，生活在“体制内”的油田人，对这些名词再熟悉不过了。多年来，油田企业一直沿用职称体系和行政序列，油田职工从进入职场的第一天起，就在为一个又一个“位置”而努力。但受职数限制，多数专业技术人员晋升到“副高级”就基本遇上了“天花板”，大家不得不去“挤”行政岗位，造成了干部职数超编、干部使用不规范的现象，也分散了科研人员的精力，许多中青年人才看不到晋升希望，有了混日子的念头，个别油田培养多年的技术骨干甚至选择“跳槽”……这些积弊，已成为制约老油田持续稳定发展的一大短板。对此，油田公司也曾建立了一套专家体系，向有突出贡献的技术专家提供一笔津补贴，但人数较少，而且也不是正真意义上的岗位序列，不能解决根本性问题。

“双序列”在现有行政序列之外，为专业技术人才开辟一条专业技术岗位序列，让那些适合搞技术研究、擅长搞技术研究的专业技术人员，在“双序列”体系中找到合适位置，不用靠“行政职务”也能实现自身价值。也就是说，实施“双序列”后，专业技术人员既可以选择已有的行政管理序列，晋升为科长、处长，亦可选择专业技术序列，竞聘各层级企业技术专家和工程师。实施“双序列”后，技术人员的职称只作为聘任上岗的一个条件，不再与薪酬挂钩。在油田公司范围内，专业技术岗位序列从上至下分为五级：企业一级技术专家、企业二级技术专家、一级工程师、二级工程师和三级工程师。处于较上层级的技术人员有权指导下级技术人员工作，层级越高，能够调配的人员和资源越多。

“双序列”改革的另一大特点，是真正实现了“工资能增能减，岗位能上能下”。专业技术序列岗位实行年度和任期考核，年度考核决定绩效工资，任期考核结果决定岗位变动。与目前考核在某种程度上流于形式相比，专业技术岗位序列考核结果要按比例“强制分布”，任期考核和年度考核结果由高到低分为五个档次，考核结果处在末位两档的人数不得少于同级总人数的10%，任期内年底考核不合格者可根据相关规定降级聘任或解聘。

油田“双序列”改革是如何进行的？

“双序列”是集团公司针对专业技术人员管理提出的重大改革措施，全集团共有84家科研单位参加。

油田公司对“双序列”改革的实施非常重视。2015年4月，油田公司主动申请，选择研究院盆地所、钻采院采油所、防砂中心这3个基层科研所室参加集团公司的先期试点。同年11月，油田公司决定在两院进行正式的专业技术岗位序列改革。2016年，在公司职代会和科技大会上，相继对“双序列”改革提出明确要求：“要跟进集团公司政策，配套完善有关制度规定，让有贡献的科技人员‘名利双收’。”2016年7月13日，油田公司分别在研究院、钻采院召开启动大会，两院“双序列”改革正式拉开大幕。

“双序列”改革包括岗位设置、岗位职责的确定、岗位聘任、薪酬福利调整、考核管理等关键步骤。据了解，目前油田公司和“两院”“双序列”改革都完成了企业一级、二级技术专家、一级工程师岗位聘任这一步，正在进行二级、三级工程师岗位聘任工作。“‘双序列’改革工作量十分庞杂，一切又都是新的尝试，大家都是‘摸着石头过河’；部分技术人员对改革带来的不确定性心存顾虑，不理解、不支持甚至是抵触的。”钻采院组织人事科科长赵峰回忆说。

矛盾重重、千头万绪，制定具体可行的实施方案最重要。在实施方案制定的过程中，油田公司组织部与两院部分领导、组织人事科，经过“从上到下，再从下到上”反复沟通、探讨，同时也征求了部分基层所室领导的意见，几易其稿，最后经总经理办公会讨论通过。

改革要让大家见到实惠才能得到最广范的支持。在《实施方案》中，为提高专业技术岗位序列对技术人才的吸引力，油田公司共设了1462个职数，比参加专业技术岗位序列改革人数多出10%，为将来预留了空间。其中，一级工程师职数共有67个，比集团公司要求高，相当于增加了67个副处级干部指标，让广大专业技术人员感觉“有奔头”。

在薪酬待遇方面，专业技术岗位序列人员薪酬由“岗位工资、津贴补贴、绩效工资”三部分构成。其中，应聘成功的人员，岗位工资与现行标准“就近就高”；技术津贴从上至下分为4000~300元五等；企业级及以上技术专家参照正处级业绩兑现标准，一级工程师参照副处级业绩兑现标准，二级工程师和三级工程师参照现有业绩兑现标准。据测算，专业技术岗位序列涉及绝对增资1030万，平均每人增资近7700元，在当前低油价的形势下给予如此大支持实属不易。

方案制定后，首次选聘随即开展。万事开头难，油田公司成立勘探、开发、采油钻井三个评审组，负责企业一级、二级专家的“组织推荐”和针对普通专业技术岗位人员的企业二级专家的“竞争选聘”；两院根据实际情况组织各专业选聘评审组，负责一级、二级、三级工程师的选聘。

评审过程实现“公开、公平、公正”，赢得了广大专业技术人员的支持。研究院打破之前唯学历、工作年限、论文等静态指标的评审方式，提高了“工作业绩、专家评价、完成项目情况”等“写实”指标比重。钻采院为减少论文、项目“挂名”对低层级技术人员带来的不利影响，在评审标准中专门列出一条：“让项目、论文主要完成人来分分”。比如，一个项目的分值总分是5分，有3个完成人，A是主要完成人，B和C只是指导和参与，则由A来决定各自得多少分，在实际评审过程中，不少强制挂名人得了零分。

与此同时，研究院针对各研究所之间的工作内容、工作范围、专业类别差异性等问题，采取分路、分单位、单独评审的方式，对承担项目较少、获奖机会少等不具备竞争优势的科研所室给予“照顾”。

“双序列”改革带来哪些变化？

临近农历新年，多数单位都提前进入“放假”状态，惠宾路上的油田开发所深夜里依然灯火通明，技术人员们正在抓紧编制兴隆台潜山注汽调整方案。

“双序列”改革的启动，让这里的年青人看到了新希望，有了新奔头。

“‘双序列’改革对我们技术人员是一种偏得。”工作了10年、长期从事兴隆台潜山稳产的技术人员曹积万说。他是中国石油大学毕业生，工作11年来，为兴隆台潜山的开发、稳产立下了汗马功劳，曾获油田公司开发系统“最佳新人”称号，现为地质室主任助理。

油田开发所是油田开发的核心部门，年轻技术人员多，他们长年加班加点，为油田稳产贡献了青春和汗水，甚至牺牲了谈恋爱和与家人相聚的时间。但受行政编制限制，很多年轻技术人员在短期内看不到希望，在一定程度上影响了工作积极性。研究院“双序列”改革启动后，曹积万以高分通过评审，被评为三级工程师。他说，受聘成功，收入上虽然可能增长不多，但起码是单位对他这些年工作的认可。

“实施‘双序列’后，我可以把工作精力集中到科研项目上，这对我个人和单位都是有利的。”时任研究院开发所副所长司勇说。现在除了开发方案编制这套主要工作，他还兼职党务、综治、信访等工作，有时候真是感觉分身乏术，一个人不可能什么工作都干得很好。“双序列”正式实施后，他逐步将专业以外的工作交出去，更加专心地从事地质开发工作。

改革，最核心的是改变了利益格局。随着双序列改革的逐步推进，身处改革“旋涡”中的人们思想正在发生悄然变化。

2015年10月，钻采院完成了采油所、防砂中心两家试点单位选聘，其中高工低聘、落聘的有6人，工程师落聘的有7人。这一结果对参与选聘的专业技术人员产生了较大触动，增加了他们的危机意识、进取意识。油井防砂中心党支部书记张建军说：“以前工作懒散，总想蹭‘大锅饭’的，工作上更主动了；那些想干事的，都铆足了劲儿争取更上一层楼。”

“双序列”改革涉及两院1344人，改革涉及权力重新分配、待遇升降等切实问题，不可能一步到位，改革过程中也会遇到各种问题。为此，油田公司设定3年过渡期，过渡期内涉及改革的处、科级干部，可以采取兼职的方式，既承担行政管理职责，也承担专业技术岗位职责，但过渡期后必须做出选择。

“流水不腐，户枢不蠹”。开弓没有回头箭，“双序列”改革春潮乍起，为辽河这个老油田的人才队伍管理创新注入新活力。