第二节　环境影响报告书（表）的格式和编写注意事项

一、环境影响评价报告书的格式

环境影响评价报告书是环境影响评价工作成果的集中体现，是环境影响评价承担单位向其委托单位——工程建设单位或其主管单位提交的工作文件。经环境保护主管部门审查批准的环境影响报告书，是计划部门和建设项目主管部门审批建设项目可行性研究报告或设计任务书的重要依据，是领导部门对建设项目作出正确决策的主要依据的技术文件之一。它是设计单位进行环境保护设计的重要参考文件，并具有一定的指导意义。它对于建设单位在工程竣工后进行环境管理有重要的指导作用。因此，必须认真编写环境影响报告书。

环境影响评价报告书的格式应满足国家和地方环保部门要求，格式要求如下。

1.页面设置

（1）页边距：上下左右均为2.5cm，位置在左。

（2）方向：纵向、横向页面参照执行。

（3）纸张：A4。

（4）版式：页眉1.5cm，与本章同名，小五号字，楷体_GB2312。

页脚1.75cm，插入页码。

正文页码数字采用“1，2，3，4……”，小五号，Times New Roman，居中，本章内应为“续前节”。

目录和附件页码采用罗马数字“Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ……”，小五号，Times New Roman，居中。其他不用设置保持默认状态。

2.标题

（1）一级标题：大黑体，二号，段前0.5行。

（2）二级标题：黑体，三号，粗体，段前1.0行，段后1.0行。

（3）三级标题：黑体，小三号，粗体，段前0.5行，段后0.5行。

（4）四级标题：宋体，四号，粗体，段前0.5行，段后0.5行。

（5）正文标题1级：（1）全括号，中文全角括号，与正文同行间距（1.5倍行间距）。

（6）正文标题2级：1）半括号，中文全角括号，与正文同行间距（1.5倍行间距）。

（7）正文标题3级：插入符号中的“①，②，③……”，与正文同行间距（1.5倍行间距）。

（8）正文标题4级：小写字母+英文点“a.b.c.……”，与正文同行间距（1.5倍行间距）。

3.正文

（1）行间距：全文均为1.5倍行间距；段前0行，段后0行；不勾选“如果定义了文档网格，则自动调整右缩进（D）”；其他为默认状态。

（2）正文对齐方式：全文两端对齐；首行缩进2字符；不勾选“如果定义了文档网格，则对齐到网格（W）”；其他为默认状态。

4.目录

（1）标题“目录”两字：黑体，四号，粗体，段前1行，段后1行。

（2）目录总体：宋体，五号，单倍行间距，段前0行，段后0行；两端分散对齐；一级目录粗体；方向为“纵向”；纸张为“A4”；页眉1.5cm，页脚1.75cm；页眉为“目录”；目录和附件用罗马数字“Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ……”，小五号，Times New Roman，居中；其他不用设置，保持默认状态。

5.表

（1）标题：小四号，文字为宋体，数字为Times New Roman；“表1.1-1”左对齐，“表格名称”加空格再居中；段前0.5行，段后0行。

（2）表格：整体居中，三线表；表格内文字和数字均为5号，文字为宋体，数字为Times New Roman；表格内文字和数字均为单倍行距，单元格对齐方式为水平和垂直居中。

6.图

（1）标题：小四号，文字为黑体，数字为Times New Roman。

（2）页眉：“与本章同名”，小五号，楷体_GB2312。

（3）页脚：插入页码。

正文页码采用数字“1，2，3，4……”，小五号，Times New Roman，居中。

二、环境影响报告书（表）编写注意事宜

环境影响评价文件除满足国家环境影响评价文件要求外，还应满足项目所在地省市环保部门要求。例如：2017年12月4日，广东省佛山市人大发布《佛山市扬尘污染防治条例》，文件要求，依法进行环境影响评价的，建设项目环境影响评价文件应当包括施工扬尘对环境污染的评价内容和防治措施。

1.环境影响报告书（表）封面格式

2015年9月28日，环保部颁布了《建设项目环境影响评价资质管理办法（2015版）》，并有配套文件，其中附件5《建设项目环境影响报告书（表）中资质证书缩印件页和编制人员名单表页格式规定》规定如下。资质证书缩印件页和编制人员名单表页应当附具在环境影响报告书（表）正文之前；资质证书缩印件页格式按照附1执行；编制人员名单表页格式按照附2执行；编制人员名单表的编制内容中，应当填写环境影响报告书的相应章节名称，或者环境影响报告表的工程分析、主要污染物产生及排放情况、环境影响分析、环境保护措施、结论与建议及专项评价等相应内容；环境影响报告书（表）报批件和存档件中附具的资质证书缩印件页和编制人员名单表页应当为签章和签名原件。

资质证书缩印件的格式如图2-1所示。

注意：资质页，应为有效期内正本；公示时，不出资质页，出空白页；送审稿和报批稿的资质页，大部分环评机构加盖“此页只限本项目使用，复印无效”字样，目的是为了防止盗用，引起法律纠纷。

编制环境影响报告表项目，大部分是实行备案制项目。项目名称以批复的（省级）、（市级）、（县级）《企业投资项目备案确认书》名称为准。

项目名称写法举例如下。

（1）《环境影响评价动态》写法：丹东500kV输变电工程、中国检验检疫科学研究院综合科研楼、厦蓉国家高速公路湖南段公路。

（2）环保局批复公告写法：舟山市定海百达石化工程有限公司厂区及配套码头扩建项目、梧州市森川松脂厂松香生产及松香深加工项目、哈密和鑫矿业有限公司哈密市图拉尔根铜镍矿采选工程。

（3）实际操作写法：可以环保局出具的指导意见文件上名称为准。

编制人员名单可列入表2-1中。

表2-1（项目名称）环境影响报告书（表）编制人员名单表

2.环评文件

环境影响评价文件从类型上分，有报告书、报告表、登记表。

环境影响评价文件从内容上分，有常规报告、变更报告、补充报告、现状评估报告、后评价报告等。

上报环保局的文件，除报告书（送审稿）外，按照环保部评估中心的要求，建设项目环境影响报告书必须附《建设项目环评审批基础信息表》。

按照环保部评估中心的要求，下列十六个项目：火电、造纸、铜冶炼、铁路、水泥、石化、煤炭、煤化工、机场、管道、公路、铬盐、港口码头、钢铁、抽水蓄能、常规电站需要填写“行业环评指标库模板”，模版内容见“中国环境影响评价网”。

注释：编制环境影响评价文件，应满足环保部环境工程评估中心对环评文件技术复核的要求。技术复核内容见本书附录4环境影响技术复核资料清单。

3.建设单位

以工商局颁发的营业执照上的名称为准（营业执照也可能是临时的）。

4.建设性质

根据国家环境保护局规定，建设性质分新建、扩建、改建和技术改造项目。国家环境保护局（1997年5月9日环发[1997]302号）《关于原有企业迁址、更名后应作为新建项目实施环境管理的解释》，迁建项目应按新建项目进行环评。

（1）新建。指从无到有“平地起家”开始建设的项目。现有企业、事业、行政单位投资的项目一般不属于新建，但如有的单位原有基础很小，经过建设后新增的固定资产价值超过该企业、事业、行政单位原有固定资产价值（原值）三倍以上的，也应作为新建。

（2）扩建。指在厂内或其他地点为扩大原有产品的生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而增建的生产车间（或主要工程）、分厂、独立生产线的企业或事业单位。行政、事业单位在原单位增建业务性用房（如学校增建教学用房、医院增建门诊部和病房等）也作为扩建。

（3）改建和技术改造。指现有企业、事业单位对原有设施进行技术改造或更新（包括相应配套的辅助性生产、生活福利设施）的建设项目。

改建项目包括现有企业、事业单位为适应市场变化的需要，而改变企业的主要产品种类（如军工企业转民产品等）的建设项目，原有产品生产作业线由于各工序（车间）之间能力不平衡，为填平补齐充分发挥原有生产能力而增建不增加本企业主要产品设计能力的车间的建设项目。

技术改造是指企业、事业单位在现有基础上，用先进的技术代替落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，以改变企业落后的技术经济面貌，实现以内涵为主的扩大再生产，达到提高产品质量、促进产品更新换代、节约能源、降低消耗、扩大生产规模、全面提高社会经济效益的目的。

技术改造具体包括以下内容：机器设备和工具的更新改造；生产工艺改革、节约能源和原材料的改造；厂房建筑和公共设施的改造；保护环境进行的“三废”治理改造；劳动条件和生产环境的改造等。

5.行业类别及代码

按照《国民经济行业分类》（GBT4754-2017）填写。

6.环保投资

环境影响报告书中有环境经济损益分析一章；环境影响报告表中要列出环保设施及环保投资概算。应分清哪些属于环保设施，哪些投资应列入环保投资中。笔者根据多年积累的资料，总结出“部分行业环境保护设施及投资概算”，可供环评技术人员做项目时参考，具体内容见附录3。

7.工程内容及规模

（1）内容包括项目名称、建设性质（新建、技改、扩建）、建设规模、建设地点、投资总额、环保投资额。

应附地理位置图。图示评价区范围、厂址、交通干线、主要河流、湖泊、水库、湿地、城镇、厂矿企业、自然人文景观，列出空气环境质量监测点位等主要环境敏感目标，附风向玫瑰图、图例，比例尺宜采用1:50000。

（2）项目建设内容。根据项目特点，按主体工程、辅助工程、公用工程、储运工程和环保工程分别按表2-2填写。技改工程应说明技改前后产品方案变化情况，大型水利水电工程、交通工程应交代大临工程的有关情况。

表2-2　建设项目组成一览表

注　工程内容中应注明主要设备。

（3）总平面布置。简述建设项目总平面布置及厂区总平面布置情况，并附总平面布置图，线形工程需附重要节点图（车站、码头、服务区及主要立交点位图）。总平面布置图中需标明主要生产装置、公用工程、化学品库、污染源（排气筒、排污口、噪声源、固体废物储存场等）、取弃土（石料）场位置。技改项目标清已建、在建和拟建项目区。附图例、指N向及比例尺。

图件要求：图示厂（场）界外不少于500米（公路、铁路、管线、河道工程中心线以外300米）范围内的土地利用现状和主要环境敏感保护目标。采用建设项目可行性研究报告或设计文件的图纸进行制图，城市内的建设项目比例尺采用1:500。公路、铁路、大型矿山、大型水利工程等应尽量采用卫星遥感影像解译、地理信息系统制图图片。

（4）技改、扩建项目依托单位概况。简述依托单位已建、在建项目概况（含公用工程），主要污染源及污染物排放现状，现有环境保护设施运行状况，分析存在的主要环境问题，拟在本次建设中采取的“以新带老”措施。

（5）产品方案及产品流向。

（6）地面运输。描述与建设项目同步建设的对外运输道路、铁路专用线的技术等级、规模及主要工程量。

（7）劳动定员及工作制度。

（8）主要技术经济指标。列表说明与环境有关的建设项目主要技术经济指标。

（9）施工进度安排。

8.与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题

改扩建项目、技改项目必须交代原有污染情况、主要环境问题及现有环境保护治理措施。

9.建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题

有必要、有条件时，应进行环境质量现状监测，包括气、水、声、渣、土壤等，找有资质的单位监测，并将监测报告附在报告表后面。利用当年监测数据，正确给出当地环境质量现状，说明是否达到当地环境功能区划要求，有无环境容量等问题。

如果在评价范围附近，有近1～2年的现状监测数据，也可以引用，但需征求主管审批部门的同意。如果项目所在地近几年没有上工程项目，环境质量没有多大变化，也可利用近三年内的监测数据，同样要征求主管审批部门的同意。

10.主要环境保护目标（列出名单及保护级别）

编制环境影响评价文件，其中一项重点内容就是确定环境保护目标与环境敏感区域。然后根据环境影响评价技术导则和当地环保部门要求，就建设项目对环境保护目标与环境敏感区域的环境影响，做出明确回答。环评文件作为审批机关进行建设项目环保审批的技术依据。

在环境影响评价中，敏感保护目标常作为评价的重点，也是衡量评价工作是否深入或是否完成任务的标志。然而，敏感保护目标又是一个比较笼统的概念。按照约定俗成的含义，敏感保护目标包括一切重要的、值得保护或需要保护的目标，其中最主要的是法规已明确其保护地位的目标。

生态环境影响评价中，“敏感保护目标”可按表2-3的依据进行判别。

表2-3　中华人民共和国法律确定的保护目标

在《建设项目环境影响评价分类管理名录（2017年版）》中明文规定有环境敏感区。本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域。

（1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区。

（2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域。

（3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域以及文物保护单位。主要环境保护目标见表2-4。

表2-4　主要环境保护目标

注　1.水厂取水口：t/d；居民点：户数/人数；医院：床位数；学校：人数/班级数（注明是否有住校）。

2.若具有多个污染主体，其方位、距离等应以主要污染源描述；也可分表列出。

有的地区，不按环境要素而是按施工期、运营期识别环境保护目标，这也是可以的，应满足当地环保局要求。

例如：深圳牛栏窝项目。项目周围的环境敏感点主要是项目北侧的清林径水库和清林径森林公园、南侧和西侧的五联村村民住宅以及西侧的五联村村办五金厂的职工宿舍。项目南地块的南侧、西侧和两个地块中间规划有城市道路，受周围道路交通噪声影响较大，因此，将项目本身作为一个环境敏感点。主要敏感点和环境保护目标具体见表2-5。

表2-5　评价区内主要敏感点与环境保护目标一览表

11.评价适用标准

向有审批权的环保局报告，请求获得环境影响评价标准确认函。注意：应选用有效版本的标准，即最新颁布实施的标准，不得使用作废的标准。

12.总量控制指标

国务院《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发[2016]65号）中规定的主要污染物有化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、区域性污染物、重点地区重点行业挥发性有机物、重点地区总氮、重点地区总磷。要正确选择总量控制指标，正确估算污染物排放量，提出总量申请报告，由所在地环保局下达总量控制指标任务。

13.建设项目工程分析

（1）生产工艺流程。绘制生产工艺污染流程框图，图示主要原辅材料投加点、主要中间产物、副产品及产品产生点、污染物产生环节（按废水、废气、固废、噪声分别编号，与图表一致）、物料回收或循环环节。结合工艺流程框图作简要说明。化工项目需列出产品及主要副产物的化学反应式。

（2）物料能源消耗。主要原辅料能源消耗按表2-6填写。

表2-6　主要原辅料及能源消耗

非污染生态建设项目需给出土方平衡表，并列出主要取、弃土场的具体位置。

（3）主要原辅材料理化性质、燃烧爆炸性、毒性毒理。按表2-7填写主要原辅材料理化性质、燃烧爆炸性、毒性毒理。

表2-7　主要原辅料产品理化性质、毒性毒理

（4）主要生产设备、公用及储运设备。按表2-8填写主要设备清单，技改、扩建项目应说明设备变化（淘汰、新增、扩容）情况。

表2-8　主要设备清单

（5）污染源分析。污染物产生量分析如下。

①物料平衡。根据项目特点和生产工艺流程图按表2-9填写物料平衡表，并绘制物料平衡图（以工艺流程走向表现的物料平衡图）。对有毒有害化学品、重金属等特征物质须单独作元素平衡。

表2-9　××装置物料平衡表

单位：kg/a

②水量平衡。绘制建设项目总体水量平衡图，图示各生产工段给排水、公用工程给排水、生活给排水、绿化用水、循环水量、套用回用水量、损耗水量、初期雨水（化工等项目）等，改（扩）建项目应分别绘制改（扩）建前后全厂的总体水量平衡图（需图示水回用路线），叙述节水的具体措施并给出量化指标。

③污染源强。结合生产工艺流程图、物料平衡和水量平衡，污染物源强及排放情况建议分别按表2-10～表2-15填写。根据污染物产生量及治理措施，并汇总污染物产生量、削减量和排放量三本账。技扩改项目给出现有污染源、新增污染源以及“以新带老”削减量。非正常和事故排放源强参照填写。

表2-10　××装置（生产线）有组织废气源强及排放情况

表2-11　无组织排放废气源强

表2-12　废水源强及排放情况

表2-13　设备噪声源强

注　距厂界位置应注明方向、距离及高差，必要时应注明噪声的频谱特征。

表2-14　固体废物源强及排放情况

表2-15　污染物排放量总汇表

单位：t/a

（6）项目拟采取的污染防治和生态恢复措施。

①废气防治措施。分别详述生产工艺废气、燃料燃烧废气、储运系统等废气采取的治理设施名称、处理规模、处理工艺、污染物去除率等，说明废气收集系统、回收系统等。

②废水防治措施。详述厂区排水体制、污水处理能力、处理工艺（附污水处理工艺流程图）、各处理工段的污染物去除率，杜绝稀释排放。

③噪声治理措施。详述各高噪声设备采取的具体降噪措施和降噪效果，优化总图设计效果，绿化降噪效果。

④固废（废液）治理措施。详述各固废厂内收集和储存方式、综合利用途径、储存处置方案及是否满足国家固废法及相关标准的要求，危险废物委托外单位处置应说明单位名称、处置资质、处置能力、处置工艺及效果，附相应协议书及资质证书。

⑤生态恢复和水土保持措施。拟采取的生态恢复措施和水土保持方案及其效果。

⑥电磁辐射、放射性污染防治措施。详述拟采取的辐射防护、放射性污染治理具体措施及其效果。

⑦“以新带老”防治措施。技改扩建项目应结合目前存在的主要问题，明确“以新带老”的整改方案及其效果。

⑧绿化设计方案。明确绿化指标，化工等项目应细化绿化方案。

小项目可将工艺流程图和产污节点画在一张图上。大中项目，特别是化工项目，可将工艺流程图单画，主要污染工序用表格表示。

关注点：按施工期、运营期、服务期满期三个时间段分别画出或用文字描述工艺流程、污染物、产污节点等内容。

例：小项目工程分析：

某冶金机械厂扩建改造项目

（1）工艺简述。本项目主要产品的生产工艺流程及污染分布情况见图2-2。

由于本项目生产的产品种类参差不齐，大小规格不一，没有固定生产的产品，基本上是按照客户的要求进行金属的加工处理，所以工艺各不相同，其主要加工工艺如图2-2所示：从冶钢或武钢拖来金属原材料，主要为钢板、圆钢等，其他零部件从各地购买，再对材料进行切割、焊接和后期的车、刨、铣、磨等处理，再进行组装，有些产品进行喷漆处理。在生产过程中，有些小部件产品的生产只经过简单加工，如铸件的直接机械加工、钢材的锯断焊接组装等。从工艺过程可以看出，生产过程中主要产生的是噪声污染，这主要是来自钢材的切割和机械加工等，另外还会造成一定的大气环境污染，主要是焊接和喷漆产生的无组织排放气体造成的。

（2）主要污染工序。主要污染工序的分析包括施工期和运营期工程分析。

①施工期工程分析。通过对施工工艺进行分析可知，施工过程中有大气、废水、噪声及固体废物等污染产生，根据分析结果，将污染源分布列于表2-16。

表2-16　施工（装修）过程污染分布一览表

②营运期工程分析。项目建成投入使用后，主要的污染因素来自车间加工产生的噪声污染和食堂做饭等产生的生活垃圾和油烟。另外，车间生产同时会产生少量无组织废气和固体废物。

14.项目主要污染物产生及预计排放情况

污染物排放量按环境保护部公告[2017]81号《关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告》进行估算。

排污系数按环境保护部公告[2017]81号文中的附件执行。

此公告的附件1为纳入排污许可管理的火电等17个行业污染物排放量计算方法（含排污系数、物料衡算方法）（试行）。17个行业是火电工业、造纸工业、钢铁工业、水泥工业、石化工业、炼焦化学工业、电镀工业、玻璃工业——平板玻璃、制药工业——原料药制造、制革及毛皮加工工业——制革工业、农副食品加工工业——制糖工业、纺织印染工业、农药制造工业、有色金属工业——铅锌冶炼、有色金属工业——铝冶炼、有色金属工业——铜冶炼和化肥工业——氮肥。

此公告中的附件2为未纳入排污许可管理行业适用的排污系数、物料衡算方法（试行）。未纳入排污许可管理行业是：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业。

15.环境影响分析

这部分内容，按时期分为施工期、运营期；按工况分为正常工况、非正常工况；按环境要素分为气、地表水、地下水、声、固体废物、土壤、生态等。有必要时，进行环境风险评价。化工、农药等项目及危险品（废物）储运项目需进行风险专题评价。

注意敏感点处环境影响预测与分析。

环境风险评价与安全评价区别如下。

（1）环境风险评价。环境风险是指自然环境产生的或者通过自然环境传递的，对人类健康和福利产生不利影响，同时又具有某些不确定性的危害事件。

在环境影响评价中，按环境影响评价技术导则的要求，对项目实施有可能酿成严重环境事故的建设项目，如石油化工中的长输管线、海洋油气集输、大型油码头和油库以及生产工艺中含有剧毒和恶臭物质（如光气、丙烯腈、甲胺等）等建设项目，要进行环境风险评价。因此，环境风险评价的对象是可导致重大环境危害的环境因素，特别是可引起的急性环境危害的突发事件，如有毒气体突发事故散逸、有毒液体突发事故泄漏或海上突发事故溢油引起的环境危害。

环境风险评价按以下步骤进行：识别重大环境因素，确定事故发生的可能性，模拟或推断事故可能造成的环境危害的严重程度，提出适宜的环境管理对策。

（2）重大安全风险评价。重大安全风险评价是指火灾、爆炸、中毒和其他可造成巨大财产损失或群死群伤的重大事故发生的可能性及后果严重程度的分析评价过程。火灾、爆炸、毒物中毒等重大事故包括：易燃、易爆、有毒有害物质由于人的不安全因素和物的不安全状态造成的能量失控和毒性溢出；可能的危害后果包括：人员伤亡和财产损失。

重大安全风险评价按以下步骤进行：识别重大危险有害因素，确定事故发生的可能性，模拟或推断事故可能造成的安全危害的严重程度，提出适宜的安全管理对策。

（3）环境风险评价与重大安全风险评价的相同点和不同点。

①相同点。二者同属风险评价，从评价步骤上看，都包含风险识别和评价，即确定事故发生的可能性及模拟或推断事故可能造成的危害的严重程度，以及提出适宜的管理对策等。另外，安全危害与环境危害许多时候是相互关联的，安全事故往往同时会引发环境事故，如火灾可引起大气污染，油轮海上安全事故可造成海洋污染，安全事故造成的有毒气体泄漏可导致大气中毒物浓度超标。这是评价人员易于将两类风险作出雷同评价的重要原因。

②不同点。二者的差别主要源于评价目标的差异。环境风险评价主要针对通过自然环境（如空气、水体和土壤等）传递的突发急性环境危害；重大安全风险评价主要针对人为因素和设备因素等引发的火灾、爆炸、中毒等重大安全危害。

不同事故类型和不同评价阶段环境风险评价与重大安全风险评价的不同点见表2-17和表2-18。

表2-17　不同事故类型环境风险评价与重大安全风险评价不同点

表2-18　不同评价阶段环境风险评价和重大安全风险评价

16.建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果

防治措施应技术先进，经济可行，符合国情。在提出防治措施后，先与建设单位沟通，达成共识后，再与负责审批的环保局沟通，环保局没意见后再定稿。

环境保护投资估算见表2-19。“三同时”验收见表2-20。

表2-19　环境保护投资估算一览表

注　实施时间应特别注明是否“三同时”。

表2-20　环境工程和生态恢复措施“三同时”项目汇总表

17.生态保护措施及预期效果

与下列内容有关的建设项目，应进行生态保护措施及预期效果的论述。

（1）水土保持方案。主要指土石方平衡，取料场及弃渣场选址合理性分析，开挖面和弃渣场生态修复及绿化具体方案。对于工程项目已经编制水土保持方案的原则上可引用水土保持方案内容，但需从环保角度论述其合理性。

（2）珍稀动植物保护。

（3）自然生态（水源涵养、湿地、生态林地、重要河流、湖泊和特殊生境等）保护。

（4）生物多样性及生物链平衡。

（5）防止外来生物侵袭。

（6）自然资源（土地、水、森林、景观、生物物种、重要矿产等）保护。

（7）海洋生态保护。

18.清洁生产分析

2002年6月1日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，以法律的形式将清洁生产列入我国工业企业必须实施的内容。

《建设项目环境保护管理条例》规定：“工业建设项目应当采用能耗少、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。”这体现了清洁生产的思想。

（1）清洁生产的要求。清洁生产是关于产品生产过程的一种新的、创造性的思维方式。它将整体预防的环境战略持续应用于原料、生产过程、产品和服务中，以增加生产效率并减少对人类和环境的风险。具体要求如下。

①原材料，清洁生产意味着使用无毒、在环境中不持久、不可生物累积、可重复利用的原材料。

②生产过程，清洁生产意味着节约原材料和能源，减降所有废弃物的数量和毒性。

③产品，清洁生产意味着减少和减低产品从原材料使用到最终处置的全生命周期的不利影响。

④服务，要求将环境因素控制纳入设计和所提供的服务中。

总之，清洁生产是保护环境、保持可持续发展的关键，它要求工业企业通过源削减实现在生产过程中控制和减少污染物排放，是主动、有效的行为和对策，可达到节能、降耗、削污、增效的目标。

（2）清洁生产的途径。清洁生产的途径可归纳为：设备和技术改造、工艺流程改进、改进产品设计、改进产品包装、原材料替代及促进生产各环节的内部管理，促进组织内部物料循环、减少污染物的排放、改进管理和操作，并在组织、技术、宏观政策和资金上做具体安排。

清洁生产分析是环境影响报告书（表）的一项重要内容。应当按环境影响评价技术导则和当地环境保护主管部门对环评文件要求进行编写。要从清洁生产的角度评估工程的工艺先进性和合理性；从能耗、物耗、水耗、单位产品的污染物产生量及排放量、资源的再循环等方面与国内外同类型先进生产工艺或行业要求相比较，通过从“资源—产品—再生资源”整个生命周期的全过程分析，定量评价项目的清洁生产水平；针对设计中与生产中可能出现的问题，提出实现清洁生产的途径和保障措施。

（3）清洁生产的标准目录。应不断学习并掌握国家环境保护部发布的有关清洁生产的环境保护行业标准，用该行业清洁生产的标准分析项目清洁生产水平。

截至2016年8月，国家共发布了58项清洁生产标准目录，见表2-21。

表2-21　清洁生产标准目录

（4）清洁生产的案例分析。

××冶炼厂尾渣综合利用工程环境影响报告书

项目的清洁生产分析就是对工程设计技术先进性和环境友好性进行综合评价。清洁生产的实质是不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备，提高资源和能源的利用率、减少污染物排放量，对必须排放的污染物采用先进可靠的处理技术，以减轻或者消除对人类健康和环境危害。对生产全过程实施污染控制，确保污染物达标排放和总量控制要求，实现建设项目环境效益与经济效益的统一。

1.政策符合性

拟建工程为铜、镍、高冰镍、硫酸选择性浸出—黑镍除钴—电积湿法冶金工艺、镍冶炼所产尾渣的综合利用工程，即将镍冶炼所产固体废弃物通过一定的措施回收其中的有价物质，使资源得到有效利用，最终实现固体废弃物的零排放。从政策上讲，根据《有色金属“十五”规划》文件政策及措施第五条，支持企业节能降耗、环境治理及综合利用技术改造。对资源综合利用及处理废渣、废水、废气形成的新兴产业和产品，实行优惠政策。因此，拟建工程属于国家鼓励支持的项目。从可持续发展的角度上讲，本工程充分体现了循环经济的理念。

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。简单地说，就是循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动过程，使整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少的废弃物。拟建工程是以××冶炼厂镍冶炼所产废弃渣作为原料，通过一系列处理措施，充分提取其中的有用成分，使冶炼尾渣再生利用，整个生产过程无固体废弃物排放，充分体现了循环经济的理念，同时也很好地体现了“十七大”提出的“节能减排”思想。

2.生产工艺技术与装备先进性及可靠性

该冶炼厂镍精炼工艺采用铜、镍、高冰镍、硫酸选择性浸出—黑镍除钴—电积湿法冶金工艺，选择性浸出所产生的浸出尾渣（即铜渣）富集了铜、铁、硫及金、银、铂、钯等贵金属，其中铜含量在60%以上，此外，铜渣中还含有3%～5%的镍。从环保和工艺角度看，适合该厂铜渣冶炼的工艺主要有两种，分别为加压酸浸—电积工艺、氧化焙烧—浸出—电积工艺，表2-22为两种工艺方案的比较。

表2-22　两种方案比较

加压酸浸—电积工艺不论从工艺效果还是环境保护角度来看都有很大优势，但是考虑到该工艺技术难度大，装备水平高，因此，采用该工艺投资风险大、投资费用高。而氧化焙烧—浸出—电积工艺在该厂有多年的实践经验，工艺成熟，产品电铜质量稳定，且具有较强的清偿能力和抗风险能力，该工艺已获“自治区科技进步一等奖”。因此，拟建项目采用氧化焙烧—浸出—电积工艺可行。

针对该冶炼工艺，在制酸系统的选择上，纵观国内目前采用冶炼烟气制硫酸的生产装置上几种成熟的工艺路线，可供选择的方案主要在以下两方面有差异。

（1）烟气净化方案。在冶炼烟气制酸工艺中，净化流程有稀酸洗净化、热浓酸洗净化、水洗净化和干法净化等多种净化流程，各种流程均有其优缺点。目前采用湿法净化流程比较普遍，湿法净化流程历来有水洗与封闭酸洗之争，其差别是洗涤液的重复使用程度、废水排放量的多少以及废水中硫酸浓度的高低，因此，介于两者之间，近年来又有“半封闭水洗”的提法。酸洗流程又有多种，可归为空冷及间冷两大类。

（2）制酸流程的选择。主要有一转一吸及两转两吸两大类。而其中两次转化有“2+2”“3+1”“3+2”之分，换热流程更有多种，吸收装置以两种泵前流程和一种泵后流程为主导，各据其优势，在现有硫酸生产装置中分别占有一席之地。一转一吸工艺过程则相对简单，特别适合低浓度冶炼烟气制酸，但必须配套尾气吸收装置才能确保尾气排放达标。

据此情况，结合设计条件，本着节约的原则，综合比较各种工艺过程的优劣，合理取舍，本装置拟采用“动—填—动—电”酸洗净化、两转两吸制硫酸的工艺流程；转化换热采用“Ⅲ、Ⅰ—Ⅴ（Ⅳ）—Ⅱ”方式；吸收采用泵后冷却循环流程，换热器采用板式换热器。该方案的特点如下。

①代表着目前国内硫酸装置较为先进的技术水平，在节能、环保及工业安全卫生等方面均较为先进。

②根据设计条件可知：烟气含尘量不高，有害成分含量水平很低，具备稳定维持酸洗净化的操作条件。虽然酸洗净化系统投资较水洗流程略高，但操作稳定，对干燥系统的水平衡十分有利，污染物的排放量相对于水洗流程也大为减少，符合国家产业政策及环保要求。

③选用板式换热器，提高了传热系数，减少了占地面积，节约了冷却用水，并降低了排管容易发生漏酸事故的可能性。

综上所述，拟建项目所选工艺技术水平较高，工艺成熟可靠，设备较先进。

3.资源与能源利用指标

（1）资源利用指标分析。

①原料利用：本项目铜渣综合利用铜回收率为96.31%，镍回收率为94.59%，钴回收率为41.29%，比加压酸浸—电积工艺略低，资源利用率属较先进水平。

②水利用率：本工程总用水量为12399.98m3/d，其中生产用新水为1839.98m3/d，循环用水为10560m3/d，水的重复利用率为85.16%。

③硫资源回收：氧化焙烧炉集气效率可达96%，除尘后的烟气送制酸车间进行制酸，制酸采用双转双吸制酸工艺，SO2转化率为99.6%，SO3吸收率为99.95%，制酸尾气由高烟囱外排，硫资源利用率可达97.0%。

④废渣利用：本项目铜渣通过氧化焙烧—浸出后产生的浸出渣为434.17kg/h，通过还原焙烧后再浸出，浸出液进行沉银，沉银渣送贵金属车间提取金属银，沉银后液进行氧化除铁，铁渣返铜镍矿熔炼，除铁液加碱液进行沉铜、沉镍，沉铜得到的碳酸铜经酸溶后送浸出车间重溶结晶硫酸铜，沉镍得到的碳酸镍渣经结晶重溶后送镍系统。整个生产系统废渣均得到有效再利用，无废渣排放。

（2）能源利用指标分析。本项目中采用了大量的节能技术和装置，尽可能降低冶炼的单位能耗。本项目产品为阴极铜、硫酸镍溶液，副产品为硫酸、贵金属渣，其能源消耗指标见表2-23。

表2-23　铜渣冶炼工艺能耗计算

从表2-23中可看出，本次设计的铜渣冶炼工艺单位产品能耗为15027.3kg标煤/t铜渣，冶炼耗能指标比较低。制酸系统耗电量为120.0kW·h/t H2SO4，达到国内制酸业先进水平。

4.工程环保设施技术先进性、可靠性分析

（1）项目环保设施主要是烟气、烟尘和SO2的收集处理，项目氧化焙烧炉出口设置重力收尘、空气冷却器、二级旋风除尘器收尘，收尘效率达98.88%。在该收尘过程中，针对原焙烧收尘系统中存在的由于烟尘黏结在工艺管道、设备上，当累积一定厚度后脱落导致收尘设备不能正常运转而停车的问题，本次设计在沸腾炉出口采用了重力收尘、空气冷却器等关键设备，同时在设备易黏结的局部地方采用了振打装置，从而减少了因停车而导致的大气污染。

（2）氧化焙烧后的烟气送制酸车间进行制酸，制酸采用双转双吸制酸工艺，净化工段采用酸洗净化，换热器采用板式换热器，烟气净化率≥98.0%，SO2转化率≥99.6%，SO3吸收率≥99.95%，尾气SO2≤0.03%。

（3）项目设计所有物料运输过程中均采用密闭运输、所有物料均不落地，同时在配料系统的落料点，皮带运转站等有粉尘产生的作业点，设置通风除尘系统，并配备布袋除尘器，除尘效率在99%。

（4）还原焙烧产出的烟气中含少量硫酸雾，烟气由酸雾净化塔洗涤后排放，酸雾净化率≥97%。

（5）对鼓风机、排烟机采用消声器和建筑隔音、吸音的消音措施，可以使噪声降到85分贝以下。

5.污染物产生指标及废物回收利用指标分析

污染物产生指标及废物回收利用指标见表2-24。

表2-24　污染物产生指标及废物回收利用指标

从表2-24分析来看，冶炼工程烟气SO2用于烟气制酸，利用率为93.6%；冶炼烟尘及粉尘经收尘系统收尘后，全部返回系统；废渣综合利用率为100%，生活污水经化粪池处理后排入氧化塘，制酸工艺产生的酸性污水经循环浓缩后回用于浸出车间，浸出过程产生的沉镍废水经现有污水处理设施处理后排入氧化塘，氧化塘废水经自然降解后用于绿化用水。由此可见，本工程环保设施较完善，污染物产出指标较低，废物回收利用率相对较高。

6.结论与建议

（1）结论。××冶炼厂采用的铜镍高冰镍硫酸选择性浸出—黑镍除钴—电积湿法冶金工艺，选择性浸出所产浸出尾渣（即铜渣）富集了几乎全部的铜、铁、硫及金、银、铂、钯等贵金属。该尾渣采用沸腾焙烧、浸出工艺生产阴极铜，该工艺已获“自治区科技进步一等奖”。该冶炼工艺属于国内先进水平，工艺成熟简单，流程短，产品电铜质量稳定，且具有较强的清偿能力和抗风险能力。焙烧烟气采用二转二吸酸洗工艺生产硫酸，在节能、环保及工业安全卫生等方面均较为先进。

冶炼厂扩建工程各项经济技术指标及排污控制水平均要好于冶炼厂现有生产工序，扩建工程各生产工序中产生的“三废”在设计中被优先考虑为在生产过程中消化和转换为生产原料或辅料进行循环利用，从而该扩建工程吨产品不仅能耗低，而且污染物排放量低，铜、镍、钴等金属回收率高。总之各项指标已跨入同类型企业中先进水平，且充分体现循环经济理念。因此，该扩建工程符合清洁生产要求。

（2）建议。

①根据原料的清洁性制定企业内部原（辅）材料标准，不用、限用或少用有毒有害的材料；用无毒、低毒或少毒的材料替代有毒有害的材料，努力从源头减少有毒有害物质的量。

如限制镍精矿中砷、氟等有害物的含量；锅炉煤应选用低硫、低灰分的燃煤。

②设备的清洁性，主要体现在：一是要求转化利用效率高、产污系数低的设备；二是设备封闭性好，没有“跑、冒、滴、漏”问题；三是节能降耗、资源流失率少、排污系数低；四是设备要有利于生产操作控制的自动化，采用自动化控制鼓风量、温度等条件，降低能源消耗，提高资源回收率。

③污染的预防和治理在实施工艺、设备和原材料清洁性的同时，依然采取积极的污染预防和治理措施，主要体现在烟气低空污染的防治：在铜渣焙烧熔炼过程中因加料、放渣等作业现场会有SO2烟气泄漏，通过设置活动烟罩、回转烟罩、集烟箱、管道、阀门、环保风机和高架烟囱等，减少漏风率。将上述低空含硫烟气高空排放，既改善了作业环境，又避免泄漏烟气低空污染。

④硫酸车间酸性场面水的集中收集，将熔炼、制酸区域易被烟尘、酸污染的区域的场面水，通过设置集水池、专用管道、输送泵等，集中收集后再处理回用。

⑤固体废弃物综合利用，使其资源化；对于暂时不能利用的（如生活垃圾），应采取妥善处置措施，做到无害化，尽量使固体废物零排放。

⑥生产过程的控制和管理。生产过程控制主要是控制重要生产指标，如提高制酸系统的净化效率、转化率和吸收率；改善环保指标，如提高水的重复利用率和污染物排放综合达标率；提高全硫利用率；固体废物减量化、资源化和无害化；提高环保设施的完好率和开动率。生产过程管理主要是强化清洁生产意识；强化岗位、工序按标准化操作；运用行政、经济等手段，杜绝或减少生产过程的“跑、冒、滴、漏”。

⑦引入循环经济的发展观，做好企业物料循环再利用的工作。如生产过程中产生的清洗废水是否能进一步回收利用其中的重金属，同时将水回用于浆化等工序，不仅减少废物的排放，同时带来经济效益。

⑧应引入和带动当地硫化工产业，使企业硫资源产生更大的经济效益。

⑨加强环境管理制度的建设，按照ISO 14000建立并运行环境管理体系，环境管理手册、程序文件及作业文件齐备。健全环境管理制度，做到原始记录及统计数据齐全。

19.循环经济

开发区、工业园区及大型综合企业评价应编制本章，以建设节约型、环境友好型企业（园区）为目的，提出相应的具体措施。

识别区域各企业主要的副产品与废弃物，筛选共生企业；分析各类企业之间共享资源、梯级利用能源、互换副产品、废弃物综合利用的途径，构建生态产业链；建立与生态示范园区相适应的资源管理与服务的理念与模式；提出区内产业结构优化调整及生态化布局建议。

扩改建项目则需分析回收再利用企业内部（或其他企业）产生的废弃物的可行性，提出废弃物具体利用措施，使污染物处理处置量降到最小；分析可再生能源及劣质能源综合利用的可行性，推进能量的梯级利用及低能耗技术的措施；提出控制过分包装与使用后产品的回收措施；优化项目选址，有利于缩小与其形成产业链企业之间的距离。关注点如下。

（1）企业本身贯彻循环经济理念，俗称小循环。应将循环经济的思想贯穿于整个生产工艺的设计和固体废弃物综合利用等方面。

（2）开发区、工业园区贯彻循环经济理念，俗称中循环。

（3）整个社会，贯彻循环经济理念，俗称大循环。

20.结论与建议

应集中、准确地概括报告书的主要论点和论据，做到科学、客观、公正，结论应简明扼要。

关注点：明确建设项目与国家产业政策、法规是否相符；选址或选线与区域总体规划、城市规划、环境功能区划和环境保护规划是否相符；污染物排放达标可行性；是否符合区域污染物总量控制要求；项目实施后是否满足区域环境质量与环境功能的要求；项目清洁生产水平；公众参与的形式与结果；从环境保护的角度，明确项目建设是否可行；结论务必明确、客观、公正。

结论与建议的写法参见下面案例。

××冶炼厂尾渣综合利用工程环境影响报告书总结论及建议

1.结论

（1）产业政策符合性。××冶炼厂改扩建工程为利用高冰镍冶炼尾渣进行有用金属的提取，属于资源的综合利用，充分体现了循环经济的理念。并且该工程所采取的工艺为半干半湿冶炼，生产产品具有能耗低、成本低、金属回收率高等明显优势。本项目在我区建设可以充分依托当地的资源、技术优势，取得可观的经济效益和社会效益，带动相关行业，进一步促进西部经济的开发和发展。同时改造工程环保设施设计合理，整体工艺体现清洁生产、节能降耗的主导思想，本工程属于国家鼓励类项目。因此，本项目符合国家产业政策和环保政策，符合自治区优势资源转换战略。

（2）规划相容性及选址合理性。拟建工程厂址位于自治区高耗能产业区内，在冶炼厂原有厂区内改扩建，距××市约15km，远离××市文化和商业中心，交通便利，项目供水、供电、周边厂矿协作等外部条件已基本具备，公共设施等外部条件供给有保障，厂址周围在发展及调整方面余地较大，与××市小黄山工农业发展没有矛盾，厂址选择符合××市的城市发展规划和环境保护要求，厂址选择合理。

（3）清洁生产水平。本项目的部分技术是我国技术人员结合本地区资源特点开发研制的生产工艺，比较适合当地的矿产资源和生产操作水平。通过对生产工艺与技术装备、资源能源回收利用、扩建前后主要技术、经济和产品指标、污染物产生和排放指标、废物回收利用等数十个定性、定量指标的对比分析，拟建项目总体清洁生产水平可以达到国内同行业领先水平。

（4）达标排放情况。本项目是在原厂区基本采用原工艺进行改扩建工程，改扩建过程中“以新带老”（如原料输送系统除尘）和强化了原有的污染物防治措施，使污染物排放均能做到稳定达标排放。

本工程对物料输送及上料、卸料产生的粉尘通过布袋除尘器进行处理；焙烧产生的烟气通过制酸系统回收硫后，尾气经电除雾器捕集酸雾后排放；对酸化焙烧产出的含一定酸雾的烟气，通过酸雾净化塔洗涤后排放；对电积车间产生的硫酸雾，采用聚乙烯塑料颗粒覆盖；车间内设置整体通风换气机组净化车间环境，保持工人的操作环境。以上措施均能保证各类污染物达标排放。设备间冷却水经冷却塔冷却后循环使用，制酸车间产生的含酸废水经循环浓缩后回用于铜车间酸浸工段，不外排，浸出车间产生的沉镍废水，经新建设的水回用处理装置处理后，回收其中的重金属，80%的废水回用于生产车间及锅炉房，少量废水经回收其中的铜、镍后，处理达标后排入氧化塘。生活污水经过化粪池处理后，也排放到氧化塘。氧化塘废水夏季全部用于厂区绿化，冬季贮存，各类废水均可达标排放。生产过程中产生的设备噪声经一系列消声减噪措施后均可达标排放；整个生产过程产生的固体废物均得到综合利用，无废弃物外排。

（5）总量控制。通过本报告综合分析，建议本项目污染物总量控制指标为：粉尘14t/a，烟尘128t/a, SO2252t/a。

（6）环境功能要求。据现状调查，目前××市大气环境质量功能划定为二类区，拟建厂区因位于上前冲洪积平原中上部，处于区域地下水径流补给区；噪声质量功能划定为三类工业区。本项目运营后，在采取一系列环保措施后，各类污染物均可达到相应的排放标准，则项目建设基本符合该地区的环境功能要求。

（7）环境质量现状分析。根据现状调查，项目所在地大气环境、地下水环境及厂区周围声环境质量均较好，都能达到相应的质量标准要求。

（8）环境影响分析。

①大气环境。本项目完工后，烟（粉）尘、SO2等废气污染物叠加背景值后，在有风时的小时轴线浓度预测值、静风时浓度预测值、年平均浓度预测值、最大落地浓度预测值均低于环境空气质量二级标准；各评价点烟（粉）尘、SO2全年日均浓度预测值均低于环境空气质量二级标准。

通过非正常工况下小时平均最大落地浓度预测显示，非正常工况时，SO2最大落地浓度超标，必须加强管理与维修，杜绝事故状况出现。

②水环境。生产过程对水环境的影响主要是地下水，其污染途径主要来源于氧化塘渗漏及工程运行期的无组织排放。若生产废水进行回收利用、氧化塘增加防渗等级，则由氧化塘渗漏导致地下水污染的潜在风险较小。另外拟建工程在设计、建设及运营过程中，只要做到精心设计、精心施工、严格管理、强化监控措施，并严格执行设计中采取的污染防治措施，则工程运行及排水对周围地下水环境影响很小。

③声环境。厂界周围各预测点昼夜间噪声声级均可达标，根据预测，拟建项目对厂界噪声的贡献非常小，且厂界周围均为戈壁荒地，厂界大且周围无声环境敏感目标，因此，噪声对厂界周围环境的影响很小。

④固体废弃物环境影响。拟建工程产生的固体废弃物全部得到综合利用，没有固体废弃物外排，因此，固体废弃物对环境造成的影响很小。

（9）环境风险分析。本项目采用成熟可靠的生产工艺和设备，各专业在设计中严格执行各专业有关规范中的安全卫生条款，对影响安全卫生的因素，均采取了措施予以消防，正常情况下能够保证安全生产和达到工业企业设计卫生标准的要求。通过采取以上措施，本项目在建成后将能有效地防止火灾、爆炸、中毒等事故的发生，一旦发生事故，依靠装置内的安全防护设施和事故应急措施能及时控制事故，防止事故的蔓延。根据分析，只要严格遵守各项安全操作规程和制度，加强安全管理和落实应急预案，本项目即使发生事故，其污染影响主要在厂区内部。

（10）公众参与。通过公众参与调查，结果显示96%的公众支持该项目的实施，得到了公众的认可。

综上所述，本评价认为拟建工程属于资源综合利用工程，符合国家、地方的产业与规划政策，随着冶炼厂镍系统的扩建，该系统的扩建势在必行，否则可能造成更大的污染以及资源的浪费。该项目建成后经济、环境效益较可观，只要认真落实好本评价各章节提出的环保、节能降耗措施，从保护环境的角度出发，拟建项目是可行的也是必要的。

2.建议

（1）必须严格执行“三同时”制度，即对本评价提出的环保措施，必须与生产装置同时设计，同时施工，同时投入运行。

（2）要求800m3/d含铜、镍废水铜、镍回收及水回用工程在拟建项目建设前或至少在投产前建成使用，拟建工程实施后，所有的含重金属废水必须进入水回用系统进行处理。

21.报告书（表）应附的附件

（1）环境影响评价工作委托书。

（2）建设项目立项文件（备案制建设项目的备案文件）。

（3）建设项目选址初步意见、土地租赁协议。

（4）水土保持方案批复意见。

（5）水利部门有关取水的批复意见（淮河流域新增排污口，需水行政主管部门有关排水的排放意见）。

（6）环境现状监测有关资料：监测单位的名称、资质及原始监测数据。

（7）固体废物（危险废物）处理处置协议书（危险废物需提供处理处置单位的相关资质证明）。

（8）污水送城市污水处理厂处理的，需附城市污水处理厂或者其主管部门同意接纳污水的函件。

（9）需移民安置的，需附当地政府关于移民安置方案的批准文件。

22.报告书（表）应附的附图

（1）评价范围及敏感点分布图。

（2）产业规划、土地规划相关图件。

（3）生态红线图件。

（4）建设项目地理位置图。应能清晰标示本项目所在区县位置。

（5）建设项目周边环境概况图。图示厂（场）界外不少于500m的土地利用现状和主要环境敏感保护目标，并附指N向、比例尺及图标，有卫生防护距离的要图示。

（6）区域水系图。

（7）建设项目平面布置图。图示主要生产装置、公用工程、储罐区、危险化学品库等及污染源（污染治理装置）位置（排气筒、排污口、雨水口、噪声源、固废贮存场、事故池等）。改扩建项目标明已建、在建和拟建项目区域。总平面布置图应附图例、指N向及比例尺、图标等。

（8）环境空气、地表水、地下水、土壤、底泥、声环境监测布点（断面）图。环境空气监测布点图应图示评价范围、主要环境空气保护目标，附风玫瑰图和比例尺图标。地表水及地下水环境监测断面（点）应在水系图上标明。声环境监测布点图应标明主要噪声源、声环境保护目标。监测点编号应图、表一致。

（9）其他。

①其他图件如区域雨污管网图、植被现状图、土壤侵蚀图、地质构造图、区域土地利用现状图、厂区区域防渗图、预测相关图件等根据报告类型要求绘制。

②图件基本要素有比例尺、风玫瑰、图例等。

③图幅一般为A4，大的图件可以用A3，加边框，编号要图文对应。

④尽量简洁、准确、一目了然。

⑤制图工具包括但不限于CAD、PS、Word、Excle。

23.编制依据

编制环评文件时，应有编制依据。关注点如下：

（1）引用的国家法律法规、技术标准，应为有效版本，不可引用作废版本。

（2）引用的国家法律法规、地方法律法规，应写实施日期，不写发布日期。

（3）应有项目依据，如委托书等。

以某项目为例，编制依据的格式如下。

编制依据

一、法律、法规及政策性依据

国家级

1.《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日实施）

2.《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年9月1日实施）

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2016年1月1日）

4.《中华人民共和国水法》（2016年9月1日）

5.《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）

6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修订）

7.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日施行）

8.《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日修订）

9.《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日实施）

10.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）

11.《中华人民共和国节约能源法》（2016年7月修订）

12.《建设项目用地预审管理办法》（2009年1月1日）

13.《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日）

14.《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年3月18日）

15.《建设项目环境保护分类管理名录》（环境保护部令第33号）

16.《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（2009年3月1日）

17.《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）

地方级

北京市环境相关法规、政策依据如下。

1.《北京市水污染防治条例》（2011年3月1日）

2.《北京市大气污染防治条例》（2014年3月1日）

3.《北京市环境噪声污染防治办法》（2007年1月1日）

4.北京市人民政府《北京市人民政府关于维护施工秩序减少施工噪声扰民的通知》（1996年4月16日）

5.《北京市建设工程施工现场环境保护标准》（京建施[2003]3号，2003年1月14日）

6.北京市《关于严格贯彻控制交通噪声有关规定的通知》（京公交（法）字[1992]2号，1992年8月）

7.北京市关于修改《北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定》（2002年11月18日）

8.《北京市建设工程施工现场管理办法》（市政府令第247号，2013年7月1日）

9.《北京市城市绿化条例》（2010年3月1日）

10.《关于我市道路两侧新建建筑采用隔声窗的通知》（京环保辐字[1999]564号，1999年7月28日）

11.《北京市环境保护局关于加强建设项目环境影响评价公众参与有关问题的通知》（京环发[2007]34号）

12.《北京市环境保护局关于转发环境保护部办公厅＜建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）＞的通知》（京环发[2013]215号）

13.《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》（京政发[2013]27号）

14.关于落实《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》加强建筑工地扬尘治理工作的通知（京建发[2013]515号）

15.《北京市人民政府关于印发北京市空气重污染应急预案的通知》（京政发[2015]11号）

16.《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》（DB11/T1077-2014，2014年7月1日）

17.北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委等部门制定的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》的通知（京政办发[2015]42号）

二、技术标准及规范

1.《环境影响评价技术导则总纲》（HJ 2.1-2011）

2.《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ 2.2-2008）

3.《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ 610-2016）

4.《环境影响评价技术导则声环境》（HJ 2.4-2009）

5.《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ 19-2011）

6.《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T 2.3-1993）

7.《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTG B03-2006）

8.《环境影响评价公众参与暂行办法》（国家环保总局2006年2月14日，环发2006[28]号）

9.《民用建筑隔声设计规范》GB 50118-2010

10.《交通噪声污染缓解工程技术规范第1部分：隔声窗措施》（DB11/T 1034.1-2013，2014年1月1日）

11.《交通噪声污染缓解工程技术规范第2部分：声屏障措施》（DB11/T 1034.2-2013，2014年1月1日）

三、其他相关资料

1.《北京市规划委员会房山分局关于审查北京良乡高教园区市政道路工程二期设计方案的函》（房规函[2015]48号）

2.《北京市规划和国土资源管理委员会建设项目用地预审意见》（市规划国土房预[2016]2号）

3.《房山区发展和改革委员会建设项目环保审批意见告知单》（房发改告知[2016]第94号）

4.《北京市水务局关于北京良乡高教园区市政道路工程二期水影响评价报告书的批复》（京水评审[2016]99号）

5.《关于开展北京良乡高教园区市政道路工程二期环境影响评价工作委托书》

6.《房山新城规划（2005-2020年）》

7.《北京良乡高教园区控制性详细规划》

8.《北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

24.建设项目环评审批基础信息表

2017年6月12日，环保部环办环评函[2017]905号发文：关于启用《建设项目环评审批基础信息表》的通知。决定从2017年7月1日启用《建设项目环评审批基础信息表》（表2-25）。表的填报说明如下：

（1）建设项目部分。

①建设单位。此处由建设单位加盖公章。对于单位名称较长的，可通过缩小字体或手工换行（Alt+回车键）保证显示完整。

②填表人。实际填表人，建设单位或者建设单位委托环评单位协助填写此表的人员。

③建设单位联系人。建设单位联系人，可与填表人一致或不一致。

④项目代码。指经济主管部门审批核发的唯一项目代码，一般为投资项目在线审批监管平台生成的项目代码，由建设单位提供或确认。

可参考“全国投资项目在线审批监管平台”，格式为2017-130000-01-01-00001。

对于部分项目可能没有审批核发项目代码，此项填“无”。

⑤建设地点。至少填写到县一级行政区域。涉及跨多个地区的线性工程需填写到所涉地区县一级区域。对于内容较长的，可通过缩小字体或手工换行（Alt+回车键）保证显示完整。

⑥项目建设周期。单位为月，精确到小数点后1位。

⑦建设内容、规模。参考格式为“（建设内容：建设规模：）”，可根据实际建设内容填写多行内容。对于内容较长的，可通过缩小字体或手工换行（Alt+回车键）保证显示完整。

⑧计划开工时间、预计投产时间。填写到年、月，参考格式“2017/04”，表格自动统一为“2017年4月”显示。

特别注意：输入2017.4格式会显示为错误年月。

⑨环境影响评价行业类别。按《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2017年环境保护部第44号）填写项目类别，如名录有更新，以更新分类为准。

示例：2粮食及饲料加工、67金属制品加工制造、89水力发电。

⑩国民经济行业类型。按现行有效的“国民经济行业分类（GB/T 4754-2017）”版填写至二级分类（即到中类）。如有更新，以更新分类为准。

示例：031牧畜饲养、441电力生产、263农药制造。

�规划环评审查机关。指负责审查规划环评的环境保护主管部门。如没有，此项填“无”。

�建设地点中心坐标（非线性工程）。项目中心点坐标，对于多点项目，提供主体工程的中心坐标。其中经纬度格式：999.999999度（暂不支持度分秒格式，原始位置为度分秒格式的，需通过工具转换成小数位度格式）。

�建设地点坐标（线性工程）。目前此表格只填写起点经纬度和终点经纬度。对于存在多条线路工程的，可选择整个工程最远起点和终点端点位填入位置信息，但需在“建设内容、规模”项目中描述多条线路的内容与线路长度。待在线填报系统开通后，将可支持多拐点、多线路的坐标输入。其中经纬度格式：999.999999度（暂不支持度分秒格式，原始位置为度分秒格式的，需通过工具转换成小数位度格式）。

�总投资、环保投资。单位为万元，精确到小数点后2位。

�环保投资比例。已内置计算公式。

�其他说明。本部分“建设性质”“规划环评开展情况”“项目申请类别”“环境影响评价文件类别”均为通过下拉列表选择输入。

如无法显示下拉列表内容，可尝试采用WPS或更高版本Excel测试。对于没有相关信息项的，填“无”。

（2）建设单位。

①单位名称。指建设项目的投资主体，同表头“建设单位”。如内容较长，可通过缩小字体或手工换行（Alt+回车键）保证显示完整。

②通讯地址。指建设单位联系人的通讯联系地址。如内容较长，可通过缩小字体或手工换行（Alt+回车键）保证显示完整。

③统一社会信用代码（组织机构代码）。统一社会信用代码是一组长度为18位的用于法人和其他组织身份识别的代码，由国家标准委发布，并遵照强制性国家标准《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》。

对于未更新统一社会信用代码的，沿用原有组织机构代码。对于二者代码都未申请的，此项填“无”。

（3）评价单位。

①单位名称。环评单位全称，如内容较长，可通过缩小字体或手工换行（Alt+回车键）保证显示完整。

②证书编号。与环评单位对应的环评资质证书完整编号。

（4）污染物排放量。

①废水量。此行单位特定采用“万吨/a”，与标题单位不同。

②排放方式。点选填写对应选项时，排放方式和排放去向需对应。

③废气量。单位特定采用“万标立方米/a”，与标题单位不同。

④污染物。只填写表格中提供的污染物，其他特征污染物可不填写。

⑤预测排放总量。此部分为自动计算。

当许可排放量②＞0时，预测排放总量⑥=②-④+③；当许可排放量②=0时，预测排放总量⑥=①-④+③。

⑥排放增减量。此部分为自动计算。排放增减量⑦=③-④-⑤。增加为正值（可不输入“+”号），减少为负值。

⑦其他说明。污染物排放量默认显示3位有效数字，如地方有特殊规定，可手动调整有效显示位数。

本部分“预测排放总量”“排放增减量”已添加自动计算公式，非计算错误，请勿自行修改计算结果。

（5）项目设计保护区与风景名胜区的情况。

①级别。根据生态保护目标，采用下拉列表选择“国家级、省级、市级、县级”。如涉及多个保护目标，按影响的最高级别填写。

②工程影响情况。根据生态保护目标，采用下拉列表选择“核心区、缓冲区、实验区”或“一级保护区、二级保护区、准保护区”或“核心景区、其他景区”。如涉及影响多个保护目标，按影响的最高级别填写。

③生态防护措施。点选不同措施的选择框，可多选。

④其他说明。本部分“级别”“工程影响情况”“是否占用”均为通过下拉列表选择输入。如无法显示，可尝试采用WPS或更高版本Excel（2010版以上）测试。对于没有相关信息项的，填“无”。

①表格整体布局有调整，默认可直接输出至一张A3页面打印纸，也可在打印过程中缩放至一张A4页面。

②环保部发布的样例表中，最后附加的“项目信息二维码”为正在开发中的“在线填报系统”自动生成，线下填写Excel文件时不涉及此二维码。

③对于示例表中“下拉选项”“自动调取信息”等内容，是对填报系统的设计要求，线下填写Excel文件时，需自行按规范填写相应信息。

④环保部正在组织开发全国统一的填报系统，填报系统将与相关数据库关联，自动调取相关信息，可大幅减少填报工作量，并将支持多点或多线路线性工程位置输入，该系统启用时将提前通知。

25.公众参与

根据《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ 2.1-2016），从2017年1月1日起，公众参与内容和环境影响评价文件编制工作分离；企业是公众参与的主体，公众参与需要企业自行开展，并单独报送。公众参与已经与环评文件分离了，不能包含在环评编制费用中。

分离不是弱化公众参与，相反更是强化。探索更为有效和可操作的公众参与模式；明确建设单位是公众参与的主体责任，优化公众参与的形式和程序；引导公众聚焦环境影响问题，重点关注可能受直接环境影响的公众意见，大幅度提升专家参与的程度和水平；督促建设单位高度重视公众关切，对公众反映突出的问题，应及时归纳整理并公开解释和答复。公众参与的开展情况单独编制成册，存档备查，建设单位报送的环境影响报告书应附具公众参与说明书，供环评审批决策参考。

26.重新报批问题

在报告书（表）上，应当注明有效性说明。即：根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的规定，在项目建设方不违背下列条件的前提下，本报告有效。

（1）建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

环评管理中部分行业建设项目重大变动清单及环保部发布的文件如下：

水电建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

水利建设项目（枢纽类和引调水工程）重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

火电建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

煤炭建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

油气管道建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

铁路建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

高速公路建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

港口建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

石油炼制与石油化工建设项目重大变动清单（试行）（环办[2015]52号）

输变电建设项目重大变动清单（试行）（环办辐射[2016]84号）

制浆造纸建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

制药建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

农药建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

化肥（氮肥）建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

纺织印染建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

制革建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

农副食品加工（制糖）建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2015]6号）

电镀建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

钢铁建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

炼焦化学建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

平板玻璃建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

水泥建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

铜铅锌冶炼建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

铝冶炼建设项目重大变动清单（试行）（环办环评[2018]6号）

部分省市环保部门发布的文件如下：

关于加强建设项目重大变动环评管理的通知（苏环办[2015]256号）

重庆市建设项目重大变动界定程序规定（渝环发[2014]65号）

上海市建设项目变更重新报批环境影响评价文件工作指南（2016年版）（沪环保评[2016]349号）

（2）建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

27.关于违法违规建设项目环境影响现状评估报告

2014年11月12日，国务院发（国办发[2014]56号）：国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知，要求对于违法违规的建设项目进行全面清理整顿。当前，很多地区正在编制现状评估报告。对于此类报告，关注点如下。

（1）大部分省市制定了《环保违规建设项目现状环境影响报告编制参考提纲》，可按编制提纲进行编写。

（2）编制现状评估报告时，应参考当地最新同类型项目的报告书（表）内容。

（3）关于环境质量监测数据，有的省要求用环保验收时监测数据；有的省市没有明确要求。在现状评估报告中，可以进行环境质量监测，也可引用项目就近的其他项目现状监测数据，但要征得当地环保局的同意。

28.环保部门发布的“审批原则、审查审批要求”符合性问题

从事环境影响评价业务的单位，在三级审查环评文件时，都要重点审查与环保部门发布的审批原则符合性问题。

2018年初，环保部发布了以下17项审批原则。

（1）火电建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（2）水电建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（3）钢铁建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（4）铜铅锌冶炼建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（5）石化建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（6）制浆造纸建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（7）高速公路建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（8）水泥制造建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（9）煤炭采选建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（10）汽车整车制造建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（11）铁路建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（12）制药建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（13）水利建设项目（引调水工程）环境影响评价文件审批原则（试行）。

（14）航道建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（15）机场建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（16）港口建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）。

（17）水利建设项目（河湖整治与防洪治涝工程）环境影响评价文件审批原则（试行）。

有的省市，如河南省，也编制了审查审批要求：皮革及毛皮加工、碳素及石墨制品、再生铅等三个行业建设项目环境影响评价文件审查审批要求（试行）（豫环文[2017]347号）；河南省环境保护厅关于规范生活垃圾焚烧等七个行业建设项目环境影响评价文件审查审批工作的通知（豫环文[2016]220号）。注意，不但要满足环保部要求，还要满足项目所在地环保部门要求。