第四节　铁路管界划分

铁路管界是指同类铁路运输单位之间管辖界限的划分。其实质是将同类单位之间的工作、人员、设备等进行全面划分，是运输组织管理和设备养护维修的责任分工。

一、铁路管界划分的特点和意义

1.铁路管界划分的特点

铁路管界划分不同于一般工业企业管辖界限的划分，其主要特点表现在以下几个方面。

（1）它是在一条条铁路线上用点来划分管界，而不是在一块块面积上用线划分界限。

（2）它是在铁路运输部门中同类企业间或同类单位间的管界划分，如铁路局和铁路局、工务段和工务段、线路车间和线路车间、养路工区和养路工区等等之间划分。

（3）同类单位管界两头交接处的主要设备和生产过程是彼此相连的。而其他企业生产设备和生产过程一般都可以孑然独立。

至于铁路运输企业中机务段、车辆段、客运段等段，没有确切的分界点划分管界，只是同类企业或同类单位间工作区段或工作任务范围的划分。

2.管界划分的意义

科学划分管界是合理组织运输生产，正确发挥组织机构作用的一种手段，并对充分发挥运输能力，提高运输生产效率，改善经营管理，确保运输生产任务完成具有重要意义。

（1）管界划分是实行铁路运输组织管理的必要条件。铁路运输既有高度集中统一指挥的特点，又有单位分布相当分散的特点。因此，对铁路运输企业的组织管理必须实行在中国铁路总公司统一领导下的分级分区管理体制。即把全国铁路按运输区域划分成若干个铁路局，铁路局再按地区分设若干个工务、电务、供电段等，按管辖区间分别设置。只有建立这样的全路管理系统，才能有秩序地组织起来，运输生产才可能进行。可以这么说，没有管界划分，就没有铁路运输组织管理的体系。

（2）管界划分是一项关系全局的综合性基础工作。管界划定了，也就基本决定了这个单位的所有设备、人员和工作量的大小。随之，这个单位内的各项组织与管理工作，都要从管界划定的范围内去进行规划、计划、组织、指挥、控制等，所以管界划分是关系运输企业全局的重要基础。

（3）管界划分是合理组织运输生产，提高经济效益的一种手段。铁路运输生产是货物、旅客连同运输工具的位移。在一定区域内，有部分运输产品完成运输生产全过程，所以具有相对的完整性。管界如果划分得当，符合货流规律，便能维护和提高这种运输生产的相对完整性，有利于充分利用运输设备潜力，发挥运输效能，为合理组织运输生产创造良好条件。如果管界划分不当，损害了运输生产的相对完整性，则适得其反，造成运输组织管理上的困难及设备能力的浪费。

二、铁路管界划分的方法

管界划分的方法，目前主要是分析比较法，即根据影响管界划分的诸因素来进行划界。管界划分要保证全局运输生产的需要，有利于货流和车流的组织，有利于合理运用先进技术设备，适应管理体制改革，适当照顾地方行政区划，有利发展地方经济等进行综合分析比较，优选出最佳的方案，经过一定的论证程序，确定管界划分。

三、管界划分工作的管理

管界划分与调整变动，关系到两个相邻单位的管辖范围和安全责任确定，往往牵动两个单位的全盘工作，是一件重大的事情。因此，必须加强管界划分工作的管理。

（1）管界划分的批准权限，目前规定为：铁路局间管界划分与变动，由铁路总公司确定分界站。分界站间具体里程分界点，由两个相邻铁路局协商确定。基层站段及车间、工区等管界划分与变动，按照机构审批权限，由批准机构的单位确定。

（2）在管界变动前，必须经过充分的调查研究，进行科学论证，要进行可行性研究和经济评价，然后决策，决不可贸然行事，以免错误决策带来损失。

（3）在管界调整变动时，必须做好交接工作。要加强领导，做好职工的思想动员。交接时一律实行书面交接，不仅交接现实生产业务情况，并应交接历史资料及档案。交接工作必须保证运输生产不间断地安全运行，不可影响正常生产，要防止违纪行为。

（4）管界宜稳定，不宜多变。

（5）对新建铁路的管界划分，应超前考虑，听取有关业务管理部门的意见，避免建成后就调整管界，造成有关设施及人员变动带来的不必要损失。