第一章 改革路径：基层探索与顶层设计

说到邓小平同志作为改革开放的总设计师，我们往往就会想到，中国自20世纪70年代末以来的改革，应该是顶层设计的结果。但如果再谈到当年安徽凤阳小岗村的故事，我们又会觉得，改革更应该是从底层发力、逐步扩展开来。

事实上，中国的改革恰恰是这两个故事的合一，既有顶层设计亦有基层探索；二者的有机联系与频繁互动，才是改革走到今天的要诀。如果只在于某一个方面，都难以获得今天这样的良好局面。

不过，纵观改革40年的历程，有时候顶层设计多一些，有时候基层探索多一些，这往往会带来改革进程中的“不平衡”。比如双轨制改革阶段，基层探索多一些，但因没能在顶层设计上有一个预先的谋划，付出的成本就多一些；再比如今天的国企改革，顶层设计多一些，出了一些条条框框，但实践上落实得不够，基层探索不够踊跃，结果就是国企改革的成效也打了折扣。再比如，本轮国际金融危机以来的金融创新与大发展，也是在顶层设计上缺乏一个成熟的思路，实践走在前面，监管走在后面，以致杠杆率高企，金融风险攀升，成为三大攻坚战首先要解决的问题。还有房地产的发展，也是缺少总体谋划和长效机制，“十年九调控”，结果不尽如人意。在经济发展方面，过于重视速度与赶超，忽视了全面协调可持续，也使得发展不平衡问题非常突出。这不仅是顶层设计不够（比如转变增长方式1995年就提出了），还在于落实得不够，是改革的不配套。

当然，对于改革不能苛求。从哲学层面讲，都要想好了再做，是不现实的。美好的蓝图也是来自于对实践的认知。蓝图绘得好不好，甚至取决于对实践把握的程度。从实践到认识，再实践再认识，这恰恰说明了基层探索与顶层设计的一个辩证关系，也是知行合一的一个根本体现。