2.4　新时代陕西经济发展新高地构筑的对策

根据陕西经济发展新高地的构筑路径，可以看出陕西要实现经济发展新高地的构筑，需要从制度、激励、组织和能力4个角度构造体系，进行路径选择。因此，下面将基于这四大路径，提出具体的对策，促进路径的顺利实施，推进陕西经济发展新高地的构筑，从而促进陕西经济发展。

2.4.1　进一步深化改革

要促进制度的完善、激励的设计、组织的培养以及能力的培育，必须进一步深化改革，促进陕西经济发展新高地的构筑，实现陕西经济发展。当前陕西政府与市场之间的关系不合理，而改革的核心问题便是处理好市场和政府的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造良好的营商环境，激发市场活力，促进创新。

第一，深化行政体制改革，推进“放管服”改革。陕西行政体制改革的重点就在于推进“放管服”改革。“放”意味着政府需要重新界定政府、市场、社会的边界和相互关系，简政放权，降低准入门槛；“管”意味着要求政府的管理积极适应社会新常态，公正监管，促进公平竞争；“服”即“服务社会”，意味着陕西省政府需建设让人民满意的服务型政府。推进“放管服”改革，就是要简政放权，加快转变政府职能，从发展型政府转型为服务型政府，有效减少政府对经济事务的过度干预，协调发挥“看不见的手”和“看得见的手”的作用，降低制度性交易成本，发挥市场机制的作用，释放经济活力，营造良好的营商环境，使得市场能够自由又规范地运转，促进生产力的提高。而要实现简政放权、深化行政体制改革，具体措施如下：一是减少不必要的行政审批事项与流程；二是向企业放权，尤其是向民营企业放权；三是提高行政审批透明度，加强监督。

第二，深化国资国企改革。深化国有企业改革是提升陕西经济活力的突破口，能有效促进陕西经济高速发展。民营企业能有效提升陕西经济活力并不意味着国有企业就必须废除，相反，国有企业对陕西经济发展起着引领、引导的作用，是不可或缺的。因此，要提升陕西经济活力、促进陕西经济发展，不仅需要发挥民营企业的作用，还需深化国资国企改革，提升国有企业的效率。就具体措施来看：一是完善国企现代企业法人治理结构，构建产权清晰、权责分明、自负盈亏的现代企业制度；二是完善人才激励约束机制，建立市场化的职业经理人选择制度，实现人力资本的最优配置。

深化行政体制改革和国资国有企业的改革，能有效促进市场经济体制的完善，转变市场与政府之间的关系，提升市场活力；而市场活力的提升能促进竞争的生成，激发创新能力的培育，促进创新，进一步提升市场活力。通过深化改革，转变政府职能，有效处理政府与市场的关系，营造良好的营商环境，能助推陕西企业“走出去”，并吸引外商在陕西进行投资，加快陕西“一带一路”核心区与高水平自贸试验区的打造，激发企业竞争，而竞争又是创新的原动力，可进一步促进陕西经济发展新高地的构筑，推动陕西经济发展。

2.4.2　优化财税政策

财税政策是政府对市场调控的最直接、最有效的工具；健全的财税体系是维护市场秩序、激发企业活力、促进社会公平、确保社会稳定的关键所在，能有效构造良好的营商环境与创新环境。因此，陕西需优化财税政策，促进市场机制的变革，激发企业创新，提升市场活力，实现陕西市场经济自我发展，促进陕西经济发展新高地的构筑，进而推动陕西经济发展。陕西优化财税政策具体包括以下几个策略。

第一，对民营企业给予财税支持。要培育民营企业，激发民营企业的活力，政府可直接给予其一定的财税支持。创新需要大量的投入，民营企业又是创新的主体，要促进技术进步、经济发展，陕西可对实现创新升级的民营企业给予财政支持，给予其一定的财政补贴，减免一定的税收。

第二，降低税收，营造良好的营商环境。企业以盈利为主要目的，较低的税收能有效促进招商引资进程，促进企业落户陕西，带动陕西经济发展，实现陕西“走出去”。

第三，加大在交通设施建设上的财政支出。扩大市场能有效提升市场活力，加大竞争，实现资源的优化配置。而“一带一路”战略为陕西扩大市场提供了机遇，陕西应积极抓住机遇，实行对外开放。但对外开放程度扩大的基础便在于交通设施的完善。因此，陕西需加大在交通设施上的财政支出，建设国际综合交通枢纽，减少陕西对外贸易运输成本，进而促进陕西对外开放，促进陕西经济发展。

2.4.3　完善金融市场

良性运转的金融市场能促使生产要素、资本要素的完美结合，能有效促进市场经济的健康发展，起着支撑作用。随着时代的变迁，经济发展对金融的需求越发重要，金融成为资源配置和宏观调控的重要工具。因此，陕西需完善金融市场，发挥金融市场的作用，促进市场经济的发展，提升市场活力，实现资源的有效配置，促进陕西经济发展新高地的构筑。

第一，降低融资的准入门槛。民营企业在经济活力的提升与市场竞争的创造上有着极大的促进作用，然而中小型的民营企业融资艰难，难以维持企业创新、提高企业竞争力、促进经济发展。因此，陕西可降低融资的准入门槛，支持中小型企业依托多层次的资本市场融资，扩大中小型企业、各类非金融企业债务融资工具及集合债、私募债的发行。

第二，加大研发新型金融产品力度，增加有效金融供给。研发、创新以及促进对外开放都需要大量的资金投入，而单纯依靠自有资本以及政府财政支出是难以维持陕西经济持续发展的。因此，必须借助金融产品，增加有效金融供给，进行融资，促进陕西经济持续、稳定发展，推动陕西经济发展新高地的构筑。

2.4.4　增强创新意识，提升创新成果转换能力

创新是经济发展的本质要求，创新不仅可以直接促进产业结构转型升级，还能促进经济持续、稳定发展，保持市场活力。陕西要构筑经济发展新高地，必须增强创新意识，提高创新成果转换能力。创新是经济能够持续发展的关键，陕西必须注重创新。

第一，增强创新意识。过去陕西创新相对较少，在创新上的投入也相对较少，更多的是借鉴、复制先进技术与经验。然而，陕西经济要走在前列，必须转变观念，增强创新意识，实现由“陕西制造”向“陕西创造”的转变。创新意识是创新的根本，陕西增强创新意识能有效激励全民创新，促进陕西创新的发展，进而促进陕西经济发展新高地的构筑，推动陕西经济持续、稳定、快速发展。

第二，提升创新成果转换能力。投入的增多并不意味着创新成果也相应增加。陕西应提升创新成果转换能力，促进创新的投入能更好地转变成有效的创新成果。对于创新过程中存在的问题应及时纠正，避免问题持续存在，进而导致时间与资金的耗费，抑制了创新成果的产出。创新产品的持续推出，不仅能够扩大陕西市场规模，还能提升陕西市场发展水平，提升市场活力，有效发挥市场的资源配置作用，实现陕西经济发展新高地的构筑，促进陕西经济发展。

第三，完善专利保护机制，营造良好的创新环境。创新环境不仅取决于人力资源与财力资源，更多的是保护机制。创新的成本极高，剽窃的成本却很低，缺乏相应的专利保护机制使得创新的损失相对较大，不利于营造良好的创新环境，进而抑制了陕西个人与企业展开创新活动，抑制了陕西经济发展新高地的构筑与陕西经济发展。