第一章 导论

第一节 区域发展政策模拟的目的

一方面，中国幅员辽阔，地域差异显著。由于自然资源、地理条件、开发历史的不同，不同地区处于不同的经济发展阶段，造成区域经济差异十分突出。中央政府为了推动不同类型区域的经济发展，会出台相关的区域发展政策。新中国成立以来，在区域发展方面曾经出台过“三线建设”等政策。改革开放以来，中央政府先后实施了沿海地区改革开放、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、区域协调发展等区域发展政策。十三五规划建议也明确提出了区域协调发展、主体功能区规划等区域发展政策。

另一方面，由于不同地区的产业结构、发展能力存在差异，同样的宏观经济政策和产业政策落实到不同地区也会产生不同的区域响应。譬如，应对金融危机的四万亿元投资计划、房地产市场调控政策、低碳发展和节能减排政策等对于不同地区会带来不同的影响，有的区域会获益较多，有的区域受到的冲击较大。宏观经济政策和产业政策必须考虑区域响应，兼顾区域发展的政策目标。

由于社会经济系统具有不可实验的特点，区域发展政策无法事先通过实验来判断政策效果。以往也有过宏观经济政策出台之前先进行试点摸索经验再进行推广的做法，由于不同地区的社会经济条件存在差异，经过试点的政策推广到其他地区时可能会产生不同于试点区域的政策响应。在强调顶层设计的当今中国，依靠政策试点或试验区的办法已经不能满足政策研究和政策制定的需要。因此，有必要探索政策模拟的方法，对区域发展政策的效果进行事先的科学判断。区域发展政策模拟可以为论证区域发展政策的必要性和可行性提供科学参考，有助于提高区域发展政策制定过程的科学性，是区域经济学的重要研究领域之一。

区域是一个开放经济系统，区域之间存在着密切的经济联系，每个区域都会在不同程度上受到其他区域的影响。因此，某一项政策在某个区域产生的效果不限于该区域的范围，也会对相关区域带来影响。这种效果既包括正向的促进作用，也包括负面的冲击，都有可能通过区际经济联系传导到相关区域。区域发展政策模拟不仅要分析特定政策对特定区域产生的政策效果，也要考虑区域之间的影响传导，判断对其他区域带来的影响。