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- 2020-11-26 17:23:21
第二部分 核心讲义
第一篇 银行基础知识
第一章 我国银行系统概述
第一节 中央银行、监管机构与自律组织
一、中央银行
中国的中央银行是中国人民银行（The People's Bank of China，PBC）。1948年12月1日，华北银行、北海银行、西北农民银行合并组成中国人民银行。自1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，以法律形式确定了中国人民银行作为中央银行的地位。
1．职能
2003年12月27日修订后的《中国人民银行法》第二条规定了中国人民银行的职能：“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”
2．职责
《中国人民银行法》第四条规定了中国人民银行的职责：
（1）发布与履行其职责有关的命令和规章；
（2）依法制定和执行货币政策；
（3）发行人民币，管理人民币流通；
（4）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；
（5）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；
（6）监督管理黄金市场；
（7）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；
（8）经理国库；
（9）维护支付、清算系统的正常运行；
（10）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；
（11）负责金融业的统计、调查、分析和预测；
（12）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；
（13）国务院规定的其他职责。
【例1】（多项选择题）下列属于中国人民银行职责的是（ ）。
A．依法制定和执行货币政策
B．维护国家金融稳定
C．发行人民币，管理人民币流通
D．维护支付、清算系统的正常运行
E．监督管理财务公司等非银行金融机构
【答案】ABCD
二、监管机构
1．历史沿革与监管对象
中国的银行业监管机构是中国银行业监督管理委员会（China Banking Regulatory Commission，CBRC），简称中国银监会，成立于2003年4月。
2．监管职责
根据《银行业监督管理法》的规定以及国务院关于金融监管的分工，银监会的具体职责是：
（1）依照法律、行政法规制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则；
（2）依照法律、行政法规规定的条件和程序，审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围；
（3）对银行业金融机构的董事和高级管理人员实行任职资格管理；
（4）依照法律、行政法规制定银行业金融机构的审慎经营规则；
（5）对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行非现场监管，建立银行业金融机构监督管理信息系统，分析、评价银行业金融机构的风险状况；
（6）对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行现场检查，制定现场检查程序，规范现场检查行为；
（7）对银行业金融机构实行并表监督管理；
（8）会同有关部门建立银行业突发事件处置制度，制定银行业突发事件处置预案，明确处置机构和人员及其职责、处置措施和处置程序，及时、有效地处置银行业突发事件；
（9）负责统一编制全国银行业金融机构的统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布；
（10）对银行业自律组织的活动进行指导和监督；
（11）开展与银行业监督管理有关的国际交流、合作活动；
（12）对已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户合法权益的银行业金融机构实行接管或者促成机构重组；
（13）对有违法经营、经营管理不善等情形的银行业金融机构予以撤销；
（14）对涉嫌金融违法的银行业金融机构及其工作人员以及关联行为人的账户予以查询，对涉嫌转移或者隐匿违法资金的申请司法机关予以冻结；
（15）对擅自设立银行业金融机构或非法从事银行业金融机构业务的活动予以取缔；
（16）负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作；
（17）承办国务院交办的其他事项。
3．监管理念、目标和标准
银监会提出了新的监管理念，确立了明确的监管目标，并提出了良好监管的标准。
（1）监管理念
表1－1 银监会的监管理念
（2）监管目标
《银行业监督管理法》第三条规定：“银行业监督管理的目标是促进银行业的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心。银行业监督管理应当保护银行业公平竞争，提高银行业竞争能力。”在此基础上，银监会结合国内外银行业监管经验，提出了四个具体监管目标：
①通过审慎有效的监管，保护广大存款人和消费者的利益；
②通过审慎有效的监管，增进市场信心；
③通过宣传教育工作和相关信息披露，增进公众对现代金融的了解；
④努力减少金融犯罪。
（3）监管标准
①促进金融稳定和金融创新共同发展；
②努力提升我国银行业在国际金融服务中的竞争力；
③对各类监管设限要科学、合理，有所为有所不为，减少一切不必要限制；
④鼓励公平竞争，反对无序竞争；
⑤对监管者和被监管者都要实施严格、明确的问责制；
⑥高效、节约地使用一切监管资源。
4．监管措施
（1）市场准入
银行业金融机构的市场准入主要包括以下三个方面：
①机构准入，即批准金融机构法人或分支机构的设立和变更；
②业务准入，即批准金融机构的业务范围以及开办新的产品和服务；
③高级管理人员准入，即对金融机构董事及高级管理人员的任职资格进行审查核准。
（2）非现场监管
非现场监管是指银监会根据审慎监管的要求，通过收集有关银行业金融机构经营管理相关数据资料，运用一定的技术方法，研究分析银行业金融机构经营的总体状况、风险管理状况以及合规情况等，发现其风险管理中存在的问题，并对其稳健性进行评价。
（3）现场检查
现场检查是指银监会根据审慎监管的要求通过实地查阅银行业金融机构经营活动的账表、文件、档案等各种资料和座谈询问等方法，对银行业金融机构的风险性和合规性进行分析、检查、评价和处理的一种监管方式。
（4）监管谈话
监管谈话是指银监会根据履行职责的需要，可以与银行业金融机构的董事、高级管理人员进行监管谈话，要求其就业务活动和风险管理的重大事项作出说明。
（5）信息披露监管
信息披露监管是指银监会要求银行业金融机构按照规定如实向社会公众披露财务会计报告、风险管理状况、董事和高级管理人员变更以及其他重大事项等信息。
【例2】（多项选择题）中国银行业监督管理委员会的监管理念有（ ）。
A．管法人
B．管市场
C．管风险
D．管内控
E．管外资
【答案】ACD
【解析】中国银监会明确提出了四个监管理念：①管法人；②管风险；③管内控；④提高透明度。
三、自律组织
我国的银行业自律组织是中国银行业协会（China Banking Association，CBA）。
1．协会宗旨
协会以促进会员单位实现共同利益为宗旨，履行自律、维权、协调、服务职能，维护银行业合法权益，维护银行业市场秩序，提高银行业从业人员素质，提高为会员服务的水平，促进银行业的健康发展。
2．会员单位
目前，中国银行业协会共有151家会员单位和1家观察员单位。会员单位包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、资产管理公司、中央国债登记结算有限责任公司、中国邮政储蓄银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社联合社、外资银行、各省（自治区、直辖市、计划单列市）银行业协会、金融租赁公司、货币经纪公司。观察员单位为中国银联股份有限公司。
3．组织机构
中国银行业协会的最高权力机构为会员大会，由参加协会的全体会员、准会员组成。会员大会的执行机构为理事会，对会员大会负责。理事会在会员大会闭会期间负责领导协会开展日常工作。理事会闭会期间，常务理事会行使理事会职责。中国银行业协会日常办事机构为秘书处。
第二节 银行业金融机构
一、政策性银行
1994年，我国成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行，分别承担国家重点建设项目融资、支持进出口贸易融资和农业政策性贷款的任务。
二、大型商业银行
国有及国有控股的大型商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行等五家。从同质同类机构监管的角度，这五家银行统一归为“国有及国有控股大型商业银行”，并称为“大型商业银行”或“五大行”。
1．中国工商银行
1984年1月1日，中国工商银行（ICBC）正式成立，承办原来由中国人民银行办理的工商信贷和储蓄业务；2005年10月28日，中国工商银行整体改制为股份有限公司，并于2006年10月27日在上海证券交易所和香港联合交易所同步上市。
2．中国农业银行
1979年初，中国农业银行（ABC）得以恢复，成为专门负责农村金融业务的国家专业银行；1994年中国农业发展银行分设，1996年农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，中国农业银行开始向国有独资商业银行转变；2009年1月5日，中国农业银行整体改制为股份有限公司，并于2010年7月15日和16日在上海证券交易所和香港联合交易所上市。
3．中国银行
1912年，中国银行（BOC）成立。1979年，中国银行成为国家指定的外汇外贸专业银行；1994年，随着金融体制改革的深化，中国银行成为国有独资商业银行；2004年8月26日，中国银行整体改制为股份有限公司，并于2006年6月1日在香港联合交易所上市，于2006年7月5日在上海证券交易所上市。
4．中国建设银行
1954年10月1日，中国建设银行（CCB）正式成立，原名为中国人民建设银行，曾隶属财政部；1979年成为独立的经营长期信用业务的专业银行；2004年9月17日，中国建设银行整体改制为股份有限公司，并于2005年10月27日在香港联合交易所上市。
5．交通银行
1987年4月1日，交通银行（Bank of Communications，BOCOM）重新组建，是新中国第一家全国性的股份制商业银行，于2005年6月23日在香港联合交易所上市，于2007年5月15日在上海证券交易所上市。
三、中小商业银行
中小商业银行包括股份制商业银行和城市商业银行两大类。
1．股份制商业银行
2012年1月19日，深圳发展银行发布公告称，深发展和平安银行董事会审议通过两行合并方案，深发展吸收合并平安银行，并更名为“平安银行”。目前我国的股份制商业银行共有12家，即中信银行、中国光大银行、华夏银行、广东发展银行、平安银行、招商银行、浦发银行、兴业银行、中国民生银行、恒丰银行、浙商银行、渤海银行。
2．城市商业银行
城市商业银行是在原城市信用合作社（简称城市信用社）的基础上组建起来的。1979年，第一家城市信用社在河南省驻马店市成立，其宗旨是为城市和街道的小企业、个体工商户和城市居民服务。1986年，信用合作社在大中城市正式推广；1994年，国务院决定通过合并城市信用社，成立城市合作银行；1998年，考虑到城市合作银行已经不具有“合作”性质，正式更名为城市商业银行。城市商业银行呈现出三个新的发展趋势：
（1）引进战略投资者；（2）跨区域经营；（3）联合重组。
【例1】（多项选择题）下列银行中实行股份制的有（ ）。
A．张家港市农村商业银行
B．中国建设银行
C．中国民生银行
D．国家开发银行
【答案】ABCD
【解析】全国第一家农村股份制商业银行——张家港市农村商业银行于2001年11月29日正式成立；2004年9月17日，中国建设银行整体改制为股份有限公司，并于2005年10月27日在香港联合交易所上市；中国民生银行成立于1996年，为股份制商业银行；国家开发银行于2008年底完成股份制改革。
四、农村金融机构
农村金融机构包括农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和农村资金互助社。
1．农村信用社、农村商业银行和农村合作银行
1984年，国务院提出要恢复和加强农村信用社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性（合称“三性”），把农村信用社办成真正的合作金融组织。
1996年，《国务院关于农村金融体制改革的决定》提出建立和完善以合作金融为基础、商业性金融和政策性金融分工协作的农村金融体系，决定农村信用社与农业银行脱钩，要办成农民入股、社员民主管理、主要为入股社员服务的真正的合作金融组织，并决定“在城乡一体化程度较高的地区，已经商业化经营的农村信用社，经整顿后可合并组建农村合作银行”。
2000年7月，农村信用社改革试点的大幕最先在江苏拉开，提出用三年至五年的时间使大部分农村信用社成为自主经营、自担风险、自我发展的适应农村经济发展需要的金融组织。2001年11月29日，全国第一家农村股份制商业银行——张家港市农村商业银行正式成立。2003年4月8日，我国第一家农村合作银行——宁波鄞州农村合作银行正式挂牌成立。
2．村镇银行和农村资金互助社
（1）村镇银行
村镇银行是指经银监会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
村镇银行主要经营下列业务：
①吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款；②办理国内结算；③办理票据承兑与贴现；④从事同业拆借，从事银行卡业务；⑤代理发行、代理兑付、承销政府债券；⑥代理收付款项及代理保险业务；⑦经银行业监督管理机构批准的其他业务。
（2）农村资金互助社
农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。其以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和从其他银行业金融机构融入资金作为资金来源；其资金应主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后确有富余的可存放其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。
【例2】农村信用社的储蓄所是（ ）。
A．法人机构
B．非法人机构
C．独立核算机构
D．综合机构
【答案】B
【解析】农村信用社的储蓄所不属于法人机构，而只是一个分支机构。
五、中国邮政储蓄银行
2006年12月31日，经国务院同意，银监会正式批准成立中国邮政储蓄银行。2007年3月20日，中国邮政储蓄银行挂牌。经国务院同意并经中国银行业监督管理委员会批准，“中国邮政储蓄银行有限责任公司”于2012年1月21日整体变更为“中国邮政储蓄银行股份有限公司”。
中国邮政储蓄银行的市场定位是，充分依托和发挥网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。
六、外资银行
1．外资银行的定义
根据《外资银行管理条例》，外资银行是指依照中华人民共和国有关法律、法规，经批准在中华人民共和国境内设立的下列机构：
（1）一家外国银行单独出资或者一家外国银行与其他外国金融机构共同出资设立的外商独资银行。
（2）外国金融机构与中国的公司、企业共同出资设立的中外合资银行；外国银行分行；外国银行代表处。
其中，外商独资银行、中外合资银行和外国银行分行统称为外资银行营业性机构。
2．外资银行的业务范围
按照《外资银行管理条例》，外商独资银行、中外合资银行按照银监会批准的业务范围，可以经营部分或者全部外汇业务和人民币业务；经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。外国银行分行按照银监会批准的业务范围，可以经营部分或者全部外汇业务以及对除中国境内公民以外客户的人民币业务。
七、非银行金融机构
由银监会负责监管的非银行金融机构包括金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司。
1．金融资产管理公司
金融资产管理公司，是指经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款，管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构，其经营目标在于使金融资产管理公司以最大限度保全资产、减少损失，依法独立承担民事责任。
1999年，我国为了管理和处置国有银行的不良贷款，成立了信达资产管理公司、长城资产管理公司、东方资产管理公司和华融资产管理公司，分别收购、管理和处置中国建设银行和国家开发银行、中国农业银行、中国银行、中国工商银行四家国有商业银行和国家开发银行的部分不良资产。
2．信托公司
1979年，新中国第一家信托投资公司——中国国际信托投资公司成立。2007年3月1日起施行的《信托公司管理办法》规定了信托公司所应遵守的规范。
3．企业集团财务公司
企业集团财务公司是指以加强企业集团资金集中管理和提高企业集团的资金使用效率为目的，为企业集团成员单位提供财务管理服务的非银行金融机构。
4．金融租赁公司
按照2007年3月1日起施行的《金融租赁公司管理办法》，金融租赁公司是指经银监会批准，以经营融资租赁业务为主的非银行金融机构。
5．汽车金融公司
《汽车金融公司管理办法》规定，经银监会批准，汽车金融公司可以从事以下部分或全部的业务：
（1）接受境内股东单位3个月以上期限的存款；
（2）提供购车贷款业务；
（3）办理汽车经销商采购车辆贷款和营运设备贷款；
（4）转让和出售汽车贷款应收款业务；
（5）向金融机构借款；
（6）为贷款购车提供担保；
（7）与购车融资活动相关的代理业务；
（8）经银监会批准的其他信贷业务等。
6．货币经纪公司
在我国进行试点的货币经纪公司是指经批准在中国境内设立的，通过电子、技术或其他手段，专门从事促进金融机构间资金融通和外汇交易等经纪服务，并从中收取佣金的非银行金融机构。它的业务范围仅限于向境内外金融机构提供经纪服务，不得从事任何金融产品的自营业务。
【例3】下列关于非银行金融机构的说法错误的是（ ）。
A．企业集团财务公司是一种完全属于集团内部的金融机构，它的服务对象仅限于企业集团成员，不允许从集团外吸收存款，为非成员单位提供服务
B．汽车金融公司为我国境内的汽车购买者及销售者提供贷款服务
C．货币经纪公司的服务对象仅限于境内外金融机构
D．基金管理公司是中国银监会监管的非银行金融机构
【答案】D
【解析】基金管理公司是属于中国证监会监管的非银行金融机构。